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资源型城市转型的国际经验_中国信息报
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更新时间:2016年05月30日 08:32:39

资源型城市转型的国际经验

■ 徐岳 付光宇\文

    近年来,避免“矿竭城衰”、谋求可持续发展,已成为全国资源型城市的发展共识。我国资源型城市众多,转型升级是其实现可持续发展的必由之路,特别是一些矿业城市资源临近枯竭,环境破坏严重,转型升级刻不容缓。可借鉴德国、法国一些城市的经验,采用多种方式优化产业结构,推进产业多元化发展。
德国鲁尔区:旧工业改造范本
    德国鲁尔区是典型的传统工业地域,在被大规模开采之前,鲁尔区有着非常丰富的煤炭资源,占德国煤炭总储量的3/4。19世纪德国大规模开采煤炭生产钢铁,使其成为重工业区和最大的传统工业地域。
    20世纪50年代以后,鲁尔地区煤炭储量在消费过程中下降,同时面临严重的环境污染。面对这种困境,鲁尔区开始了漫长的经济转型之路。随着工业布局区域的合理调整,经济由衰落转向繁荣,为世界各地的旧工业改造提供了范本。
    鲁尔区认识到,发展新型产业才是经济转型的关键,着力于多元化发展。目前鲁尔区有技术中心30多个,600多家技术开发公司。同时,加快了新技术对传统工业的全面升级,例如建立信息中心等。
    此外,鲁尔区在经济转型过程中一直重视教育。1962年鲁尔区建立了第一所大学,与大学相联的,还有众多的科研院所和工业园区,其研究成果有力促进了煤炭工业的现代化和煤炭的综合利用。
法国洛林:多元化金融支持
    洛林是法国矿产资源富集区,该区煤炭储量丰富,占法国总储量一半以上,二战以后洛林钢铁、煤炭生产有了很大的发展。但是从20世纪70年代起,洛林钢铁业不再景气,产量直线下降,一度陷入危机。
    法国洛林转型措施最重要的是建立了稳定的资金渠道。1984年,法国政府出资成立矿区工业化基金,帮助矿区改善基础设施和发展高技术产业。此外,法国政府和银行共同出资,组建了矿区再工业化金融公司。为企业提供贷款,努力发展电子、化工等新兴工业部门,改变单一传统的经济结构。
    洛林还将转型与国土整治结合起来,创造优美舒适的环境。区政府从1979起创立工业专项基金,治理受矿区污染的土地,在关闭的矿区或建民宅娱乐活动中心、或建新厂、或植树种草。昔日的工业污染地已经是满目葱郁、绿水蓝天、欣欣向荣,成为一个安居乐业的地方。
    国际经验表明多元化经济结构非常重要。要大力推动资源型城市由传统的单一经济结构发展模式,向多元化、可持续发展的模式转变。比如,一些地区可以在保持农业发展的同时,提高农产品的质量,生产高附加值的产品,利用农业资源大力发展种植业和畜牧业;还可以在城市周边发展高新技术产业,培育骨干企业,例如汽车、食品加工等类型的工业。
    同时,要以开放的眼光推动转型。随着经济全球化和区域一体化的深入发展,各国正在积极推进全球和区域贸易投资自由化、便利化的安排。我国正在推动的“一带一路”战略也使资源型城市面临新的发展机遇。

 
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