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北上还是南下_中国信息报
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更新时间:2017年08月24日 08:45:45

北上还是南下

——从北京以业控人和深圳全面引才看城市定位和活力
■ 本报记者 杨敬/文

    北京和深圳都是面向全国的开放城市,以海纳百川的胸怀迎接所有有理想、干事业的人。两个城市的快速发展中蕴含了全国各方人才的贡献,如今它们都进入新的发展阶段,未来将向世界展现新的风采。
    北京 进入减量提质新时代
    6月下旬,北京城区某小商品批发市场挂出了关门停业的告示牌,工人正在拆除外墙上的广告。有一些看热闹的路人驻足观望,37岁的小薛就在其中。她此时的心情很复杂,有失落,有迷茫。从她父亲自汕头来此做生意算起,薛家已经在这个市场经营了20年。市场一直很兴旺,从早到晚,小薛忙着接待操着各地口音的客户。营业场所内人流不断,场外车流经常拥堵,焦躁的鸣笛声常常引来周边居民的不满。小薛犹豫着,是继续留在北京,还是去深圳试试,或者回老家。
    像小薛所在的市场在北京城区还有不少,它们都在北京市疏解非首都功能的工作范围之内。新修订的北京城市总规划明确提出“减量发展”的新理念。通过实施新增产业禁限目录,全市范围内禁限行业达到55%,城六区达到79%,北京正以越来越少的产业领域支撑经济增长。通过缩减建设用地规模等措施,实现更有质量、更宜居的发展。
    根据北京市整个人口红线,到2020年,全市常住人口要小于2300万,其中城六区常住人口在2014年基础上每年降低2-3个百分点,争取到2020年下降15个百分点左右。
    按照北京的城市战略定位,到2020年基本建成全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心。京津冀协同发展3年来,北京开启从“积聚资源求增长”到“疏解功能谋发展”的重大转变,其目的在于“腾笼换鸟”,提升城市发展质量。北京市委书记蔡奇对此作了这样的阐述:北京人口资源环境矛盾突出尖锐,已经影响了首都功能的发挥,影响了服务保障能力的提升,再不“舍”,就很难有“得”,甚至还会有“失”。要紧紧抓住疏解非首都功能这个“牛鼻子”,通过疏解功能,治理“大城市病”,提升首都功能;通过腾笼换鸟,舍掉“白菜帮子”,得到“菜心”,推动创新发展、可持续发展。
    北京市统计局日前发布的一组上半年的统计数据显示,在北京大力推动非首都功能疏解的背景下,今年上半年,规模以上法人单位减少355家,六成以上集中在制造业、批发零售业、住宿餐饮业,其中城六区减少190家,制造业从业人员较上年同期减少3.9万人。
    以是否符合首都功能定位为判定标准的疏解,不是简单的产业转移,而是有效地转型和升级。在推进疏解非首都功能的过程中,北京制定实施并修订完善了中国首个以治理“城市病”为目标的新增产业禁止和限制目录。自该目录实施以来,相关产业呈现“三升三降”局面:从严调控的制造业、农林牧渔业、批发和零售业在2016年新设市场主体数均有明显下降;未列入禁限的金融业、文化体育娱乐业、科技服务业同比则有显著增长。
    上半年,全市规模以上工业高精尖产业增加值实现两位数增长,增幅达11.6%,高于工业平均水平5.8个百分点,对工业增长的贡献率为48.5%,接近一半。工业重点行业中,计算机、通信和其他电子设备制造业增加值增长25.1%,医药制造业增长19%,装备制造业增长较快。
    城市的发展离不开人,保持城市的经济活力离不开人。北京市人社局副局长张祖德曾公开表示,进京人才指标总趋势是缩减,常规引进的数量要逐年压缩,今后,北京将根据人口调控的方向和新产业的发展与需求,更加精准地引进人才。目前北京已与相关省市建立了劳务输入和输出基地,在疏解人口的同时保障优质人才的输入。
    “优先引进的人才也需要符合首都的用人需求,让人才对首都构建‘高精尖’经济结构和开放型经济体系作更大的贡献。”北京市公务员主管部门相关负责人介绍说。
    深圳 最具人口吸引力的城市
    老刘今年58岁了,从吉林来深圳闯荡了20年。刚来的时候他就是年龄偏大的“移民”,做过货运司机,帮助朋友做过小生意,最后拉来了老伴,在机场附近开了一家小小的饺子馆,专门做北方风味的饺子,很受赶夜班飞机的客人欢迎。虽然他喜欢这座年轻的城市,但如今,看到街上风驰电掣的汽车,曾经是老司机的他,还是感到自己开始跟不上这里的节奏。他准备回老家去安享晚年。
    近日,百度地图发布了《2017年第一季度中国城市研究报告》。该报告选取了中国49个主要城市进行研究,结果表明,深圳成为全国最具人口吸引力的城市,实力碾压北上广。特别是它对年轻人的吸引力强,18-34岁常住人口占深圳地区总流入常住人口比例的66%。深圳的文化、科技都十分优越,而且创业和就业机会也多。
    据报道,深圳市2016年在册户籍人口达到404.8万人,2017年预计深户人数再增加35万人,在册户籍人口将突破440万人……近日公布的《深圳市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年计划草案的报告》显示,深圳去年新增户籍人口数50万左右,增幅达14个点,增幅首次破10个点。
    根据2016年新的入户政策,深圳将纯学历型人才落户门槛放宽至大专以上,对人才入户量不设指标数量上限。最新目标提出,到2017年末,深圳大专以上受教育人口比重将达到25%左右。而在北京、上海、广州,这一数字已经超过了30%,深圳仍处在人才培养和引进的“赶超”阶段。
    深圳是中国市场化程度很高的城市,基本上算是民营企业之都,90%都是民营企业或者个体企业,产业链非常完整,什么样的人才都需要,而且人人都是CEO,个个都是创业者。深圳市场经济竞争充分,这也是深圳为什么有那么多强大企业的原因,深圳特区创立37年,走出华为、腾讯、万科、招商、平安、大疆,中兴、华大基因、创维、比亚迪等一大批全球著名企业。
    与北京一样,深圳也面临着转型升级的新课题。深圳市2017年的主要工作中,就包括抓好科技创新、企业、人才等五大政策落地,放大政策叠加效应。支持民营经济发展,实施“专精新特”中小企业培育工程。以完善的土地供应制度,加强对工业、创新型企业等用地保障。提高金融服务实体经济能力,积极建设风投创投中心,出台鼓励VC/PE投向初创期、种子期公司的若干措施,加大面向中小微企业的担保增信、风险补偿、贷款贴息等政策支持,探索成立科技保险机构等等。
    7月26日,深圳市统计局公布2017年上半年全市经济统计数据。数据显示,上半年,全市地区生产总值9709.02亿元,按可比价计算,比上年同期增长8.8%。上半年全市规模以上工业增加值3596.30亿元,增长7.8%,增幅比一季度提高0.2个百分点,比上年同期提高0.3个百分点,与2015年同期持平,达2014年以来同期最大值。
    市统计局分析认为,上半年工业生产方面之所以取得较好的发展,一方面得益于工业高端化进展趋势良好,比如,先进制造业(新口径)和高技术制造业增加值分别为2499.32亿元和2335.21亿元,增幅分别为10.2%和9.7%;另一方面,工业百强企业贡献较大。据统计,上半年工业百强企业增加值2206.96亿元,增长10.8%,高出规上工业增加值增速3.0个百分点,占规上工业增加值比重61.4%,对规上工业增长贡献率达81.4%。
    北京以业控人,使人口资源环境与首都城市战略地位相协调;深圳全面引才,让户籍人口质量与国际化城市定位更匹配。
    无论北京还是深圳,都是充满活力和魅力的城市。无论是小薛的北上还是老刘的南下,都是被这两个城市吸引,用劳动让城市更美好,也同样实现了自己对美好生活的梦想。和这两个城市一样,小薛和老刘也站在了人生新的起点上。

 
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