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“精明增长”建“紧凑城市”_中国信息报
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更新时间:2018年06月04日 08:43:07

“精明增长”建“紧凑城市”

——江苏盐城市提高中心城区首位度观察
□  虞华  高明/文

    近年来,江苏盐城市委、市政府提出了“精明增长”“紧凑城市”理念,以人为本建设“一座城”。随着大丰撤市设区,盐城中心城区东向出海发展进程进入实质阶段,中心城区的扩容为盐城今后的持续性发展提供了新的空间与动力。
    盐城市区作为盐城的中心城区,代表着盐城的城市形象,是盐城的“根之所在”和“魂之所系”,也是盐城未来经济、社会发展的亮点所在。盐城市委市政府明确提出提高中心城区首位度,加快城市化和城市现代化步伐,增强中心城区辐射带动能力的战略目标,要求在新一轮发展中,使中心城区成为政治、经济、文化的高地。
    中心城区首位度加快发展
    中心城区是市域经济发展的龙头。中心城区经济发展水平越高、综合经济实力越强,其整合区域生产体系、调节区域经济活动的能力也就越强,辐射带动区域内其他地区的广度和深度也就越宽泛,中心城区的首位度也就越能得到充分体现。盐城市提升城市首位度,主要包括以下几个方面:
    一是产业首位度。中心城区的产业首位度表现在产业结构、发展程度、产业层次、形成的社会效应等方面都处于区域领先程度。实现中心城区产业升级和产业高端化,从而带动市域内其他城市形成整体产业竞争力,是盐城产业结构调整和产业升级的关键所在。
    从盐城地区的产业结构来看,中心城区产业结构更加合理,三次产业结构为11.7∶44.8∶43.5,二、三产业占全市地区生产总值的比重中心城区远高于第二位东台市(盐城下辖县级市),两城市比值分别为3.3∶1和2.3∶1;产业集聚度更高,大中型企业占比,两城市比值为3.7∶1。
    二是科技首位度。中心城区不仅是科技资源集聚、高新技术产业集聚、科技服务平台集聚的高地,而且是区域科技创新的辐射源和推进器,对区域经济增长和社会发展具有十分重要的引领和带动作用,也是盐城在新一轮产业结构调整中实现跨越式发展的重要推动力之一。
    2016年,全市财政对科学技术方面的投入达32.36亿元,占全市财政支出的2.95%。中心城区的专利申请和专利授权占全市的比重分别是47.74%和53.85%,在全市遥遥领先,体现了中心城区较高的科技首位度。
    三是公共服务首位度。一个城市的公共服务水平反映了城市公共服务设施的配置水平、服务能力、对周边地区的影响力等。从公共图书馆藏量、卫生机构床位数、文化设施数量来看,盐城中心城区均远高于其他城市。中心城区与东台市相比,两地的公共图书馆藏量、卫生机构床位数、文化设施数量的比值分别为6.85∶1、9.07∶1、2.76∶1,体现了中心城区较高的公共服务首位度。
    四是城市规模首位度。城市的经济、人口、建设等规模是城市在地区中的作用和地位的最直观、也是首位度计算的重要指标。2016年,盐城中心城区建成区面积为118平方千米,东台市区为36.4平方千米,中心城区是东台市区的2.95倍;中心城区人口规模为136万人,东台市区为40万人,中心城区是东台市区的3.4倍。
    “六个坚持”提升城区首位度
    盐城市正处于经济转型升级的关键时期,盐城要提升城区首位度、增强辐射带动能力,构筑起市域内城市群互补共赢的一体化发展格局。
    坚持竟合发展,重点建设区域发展中心,发挥其辐射带动功能。把握盐城市“十三五”规划的经济社会发展指导意见和盐城转型升级的关键期,明确盐城的城市定位,主动接轨长三角,融入长三角一体化和沿海大开发的大格局。加快盐城市经济圈建设步伐,强化长三角北翼重要城市的地位,打造环保绿色生态城、江苏沿海重要汽车产业基地。
    坚持科技创新,提高产品科技含量。要注重消除各种体制障碍,以体制机制创新带动科技创新,提升科技创新的活力。不断发挥政府引导作用,在人才队伍建设、科技资源整合、创新体系建设、创新文化环境等方面采取整合措施,从而推动科技成果服务民生,使科技优势转化为城市经济社会发展的竞争优势。
    坚持生态立市,改善人居环境。盐城市第七次党代会提出,全面小康的关键在于生态,生态优则盐城美。近年来,全市生态文明建设水平显著提升,资源利用效率不断提高,资源节约型、环境友好型社会建设成效明显。新增绿化造林面积100万亩,生态效益指数全省第一,空气质量保持全省最好、全国前列,创成国家园林城市、国家卫生城市、全国绿化模范城市。“盐城好空气”已成为盐城一张金闪闪的城市名片和生态名片。
    坚持复合发展,提升城市综合能力。盐城作为“一带一路”和长江经济带的连接点、江苏沿海中心枢纽、苏北唯一入选长三角城市群规划的城市,应当紧紧抓住当前转型升级、跨越发展的重大历史机遇期,以科学的城乡规划,引领长三角城市群规划视角下的城市功能提升与建设,加快集聚创新要素,在更高层次上推进开放融合发展,加快建成沿海新兴中心城市。
    主城区应坚持推进“退二进三”步伐,加快企业搬迁。要抓住盐城高铁建设、航空港扩建等有利机遇,发展楼宇经济、总部经济、空港经济、高铁经济,重点打造区域综合性商务服务中心。改善人居环境,推动老城改造,增加城市能级,辐射和带动实现全域性、综合性、高端性发展,形成生态良好、功能完善、经济发展、文明和谐的良性发展的城市格局。
    坚持匹配发展,提高人口综合素质。在新常态下,人才在经济社会发展中的地位和作用日益突出,成为提升城市首位度的核心要素。一是寻求人口数量、素质、结构合理变动,促进人口与经济社会资源环境相协调。二是加强与在盐高校合作,开展人才培育工程。三是大力引进人才,特别是各类高层次人才。四是正视大量存在的外来劳动力,从政策上扶持发展职业培训产业、支持企业开展职工技能培训,提升产业人口的素质,增强城市的整体创造力。
(作者单位:国家统计局盐城调查队)

 
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