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以水为媒,发展高颜值城市_中国信息报
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更新时间:2018年12月10日 09:07:19

以水为媒,发展高颜值城市

——福建南平“水美城市”建设纪实
□ 周莉敏/文

    福建省南平市地处闽江上游,具有丰富的水资源优势,人均水资源8900立方米,位居福建省第一。南平境内水系发达,流域面积50平方公里以上的溪流有176条,下辖的10个县(市、区)至少都有一条溪河穿城而过。
    南平率先在全国提出“水美城市”的发展理念与模式,发挥自然山水、生态水利、历史人文之美的优势,坚持安全为基础、生态为根本、景观为形体、文化为灵魂的原则,实施防洪排涝、市政生态、形象提升、旅游产业、智慧水务五大工程,打造“山水相融、城景相依、人水和谐”的具有闽北特色的亲水型宜居宜游城市,不断提升城市品质和竞争力。
    专家助力推进“水美”建设
    “水美城市”是以水为脉、以水为魂、以水为媒,通过岸上岸下共同整治、共同提升,让水与城相互交融、相互依托、相互支撑,从而拓宽城市发展空间、完善城市功能,推动城市建设与产业发展、园区建设、生态环境保护、社会事业发展等有机融合,打造“城在水中、景在城中、山水相融、城景相依”的“水美城市”,从而辐射带动“山、水、城、人”一体发展。
    南平在2016年第五次党代会后,开始谋划“水美城市”建设,提出了“以水补山,以山带水,打造绿色发展新名片”的理念。下辖的10个县(市、区)积极响应,认真按照新出台的《南平市关于加强水流域综合治理提升城市建设的通知》,发挥当地水资源优势,谋划“水美城市”建设新篇章。
    2017年,南平将“水美城市”建设写入《政府工作报告》,并纳入对县(市、区)绩效考评和创业竞赛的内容,开始全域推进“水美城市”建设。2017年11月,市政府和水利部水利水电规划设计总院联合邀请3位院士和7位国内一流专家学者到武夷山开展“院士专家南平行”活动,专题指导论证,并力推“水美城市”的南平标准提升为水利部部颁标准。水利部水规总院还以南平“水美城市”实践为蓝本,编制了《“水美城市”建设规划导则》。
    南平“水美城市”建设模式多次获得了福建省效能办的通报表扬。目前,南平市已被列入第二批全国水生态文明城市建设试点市。
    资源巧妙融合彰显特色
    “水美”建设,妙在融合,贵在特色。南平坚持以惠民为根本,尊重自然规律,融合人文资源,科学规划,合理经营,探索出一条人与自然和谐共处,生态效益与经济利益共赢的城市建设之路。
    以水为脉,彰显融合。“水美城市”以水为脉,让河流、岸线、景观、道路、文化遗产与城市设施自然衔接,营造城市水利与景观和谐互融的亲水氛围。补齐绿化、公园、停车场等民生短板,提升公共服务配套,改善市民生活环境。
    多元经营,增值山水。通过多元投入,不断完善城市功能及设施。以“水美城市”周边土地增值再投入城市建设,打造生态地产,改善滨河地块居住环境,形成“见山望水”的滨河生态地产发展模式。通过“水美”建设,开发体育健身游、滨水休闲游、城市观光游等一批旅游新产品,解决旅游项目相对单一的问题。如武夷新区牵头建设的崇阳溪旅游景观带项目,通过绿道、自行车道、马拉松赛道、景观车道,有机串联沿岸美丽村庄、历史文化遗迹等,正成为新的旅游点。
    文化引领,突显风格。将南平千年古城历史人文特色与生态水利相结合,发展“水文”产业,将历史、地域、民俗等文化元素渗透到每个建设环节,让各地的亲水景观都独具特色,形成独具魅力的城市韵味。如武夷山马场洲湿地公园,巧妙融合朱子文化,用微型园林景观,阐述朱熹与武夷山的“活水”文化渊源。
    建管治护共同推进
    下好“建、管、治、护”一盘棋,推进城市建设一体化。
    一是善“建”。南平首批“水美城市”项目12个,总投资300亿元,其中11个采取PPP+EPC模式建设,1个项目与国家开发银行开展融资合作,实现政府与社会资本的共赢。
    二是严“管”。建立“1+N”工作模式,即市里构建一个平台、创建一个团队、提出一个方向、制定一个目标,各县(市、区)结合实际实施,促进从水利工程单一功能到多功能发展,从单一部门资源投入向多部门资源整合转变。
    三是巧“治”。全面推行河长制,开展小流域综合治理,大力实施河道清淤。2017年南平市开展以延平区为重点的整治畜禽养殖污染专项行动,共拆除生猪养殖场11445家,削减生猪401.77万头,全市123个小流域断面有109个达Ⅲ类及以上水质。
    四是管“护”。整合质监、交通、城建、水利专业力量开展常态化巡查。凡是通过PPP模式建成的“水美城市”项目,都要求社会资本方按高标准要求进行经营管理;对由政府部门牵头融资的项目,建成后即交付城市管理部门接手管理。
    补短板提升幸福感
    “堤、岸、道、面”是城市建设短板,也是民生短板。近年来,各县(市、区)将补齐短板作为工作重点,严抓流域治理,提升沿岸配套,不断突破和改进。
    完善防洪“堤”设。严格按照防洪标准,将人水和谐的理念融入城市防洪建设全过程,通过堤库结合、科学调度,促进洪涝水调蓄和污水治理同步推进,形成“洪水、涝水、污水”共治的工程体系。
    提升河“岸”生态景观。加快划分河道岸线、生态保护蓝线。开展专项执法行动,严厉打击弃土弃渣和河道非法采砂。因地制宜改造城区硬质堤岸为柔性生态堤岸,提升河岸自然生态景观。
    健全滨河“道”路改造。水利、住建部门有力配合、现场会商,优化道路与堤防设计方案,开展路堤结合建设,有效缓解道路通行压力。
    实施沿河房屋立面优化。结合“城市双修”,坚持“水美城市”建设与临水街区立面改造同步推进,将闽北特色、武夷风格融入房屋立面改造工程,彰显“水美城市”魅力,发展高颜值城市。
(作者单位:国家统计局南平调查队)

 
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