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碧水蓝天任翱翔_中国信息报
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更新时间:2015年07月31日 08:51:40

碧水蓝天任翱翔

——国家统计局成都调查队“雁阵管理模式”初探
■ 本报记者 魏琳  通讯员  孟宪超/文

      雁群在天空中飞翔,都是排成人字阵或一字斜阵。生物专家经过研究后得出结论,即雁群这一飞行阵式是它们飞得最快、最省力的方式。因为在飞行中,后一只大雁可以借助前一只大雁的羽翼所产生的空气动力,使飞行省力。人们将这种具有团结协作精神的雁群飞翔阵势的原理,运用于管理学的研究,形象地称之为“雁阵效应”。——题记

      7月中旬的成都,虽有微风拂面,但依然骄阳似火。
      16日下午14时正,国家统计局成都调查队综合处处长准时来到住地,邀请记者去队里看看。
      没有寒暄。喻志强一上车便开始向记者介绍调查队的工作。
      “你见过大雁在空中飞行的阵势吗?”
      “排成人字形,相互带动着飞,这样雁群就飞得最快、最省力。”
      “是的,成都队采取的就是这种‘雁阵管理模式’,群雁齐飞。”
      听上去有点儿意思,记者的胃口顿时被吊了起来,但愿不虚此行。
“头雁高飞”
      以市队为头雁、以所辖区(市)县队为中雁、以国家调查样本点外区(市)县为尾雁,这便是成都调查队的“雁阵管理模式”框架。统筹协调,集中管理,雁心同向,群雁齐飞,这一模式成功地推动和提升了成都队的行政管理效能。
      “头雁飞行的高度,决定整个雁群的飞行高度。”履新半年的队长谢承渊深有感触地说:“在这一模式里,市队就是头雁,要打造引领式、示范式的机关,就要以制度管理定规矩,以人本管理强素质,以绩效管理促落实,扎扎实实开展工作。”
      “在制度管理方面队里定了什么规矩?”记者好奇地问。
      “那可就多了,足足有40余项!这些机关管理制度涉及各个方面,力争不留真空地带。”接着,谢承渊如数家珍般地说出了有诸如对干部选调任用、经费管理权限、预算决算审定的《规定》,有严格规范专项调查中财务管理的《办法》,有建立责任追究办法、构筑起防腐防线的《制度》等等。他解释说,每一项管理制度的制定都经过了自下而上或自上而下反复征求意见,在制度面前对事不对人,为的就是要营造成都调查队系统风清气正的良好环境。
      在健康、积极的大环境下,成都队倡导“自律、担当、规范、和谐”的文化理念,在工作和生活中尊重人、关心人、爱护人。经过多年的探索和实践,他们完善了机构设置,加大人才培养的力度,先后与成都理工大学和四川创新社会发展与管理研究院签订人才战略合作协议;推行“课题+导师”模式,聘任国家统计局业务专家为人才导师;坚持“每月读书讲坛活动”,不定期举办业务研讨和学术交流,多渠道、多层次、多岗位培养锻炼干部。在采访中,一位年轻调查干部告诉记者,队里对人才的培养很用心,尤其为年轻干部搭建了不少平台,他感觉这一年自己在工作和为人处世上成长了不少!
      “我们鼓励实干,鼓励创新,将重点工作的推进情况进行量化管理,使干部工作业绩显性化,并以此作为干部选任的参考依据。比如:我们人手一本《工作绩效手册》,逐日记载每人每天的工作情况,到了年终会拿出来比一比、晒一晒。又比如:除了总队会定期发布各市州队业务数据质量通报外,我们又定期将全队撰写和采用的工作要事、经济信息、调查报告、总结材料等文稿公示到人。年初确定的工作要点推进情况同时公示到处(室)。要让行政管理工作的成效在调查工作中充分体现出来,这才是根本。”谢承渊意味深长地说。
“中雁竞飞”
      复旦大学科班毕业的谢承渊,严谨、内敛、务实。此前他是四川调查总队的副总队长,年初受命主政成都队,他坦言“深感责任重大”,但也是“磨练自己、全方位提升能力的机会,力求不辱使命”。
      谢承渊告诉记者,县级调查队的状况直接影响到系统工作的成效,至关重要。 “我们已将县级队干部职工的培养纳入市队《人才支撑体系中长期规划》同步考虑,逐步增强县级队力量,有意识地选择县队人员参加国家统计局培训和市队组织的外出学习考察,开拓工作思路,提高工作水平。同时,我们用系统管理理念引导县级队,认真贯彻执行国家局和总队各项政策和规定,不能打一点折扣,也不能搞变通。我们的要求是,讲政治,思想上与系统管理同心;讲规矩,行动上与系统管理同步。”谢承渊说,市队用代管模式带动县队,比如与县级队一同开展政治业务学习、一同开展集体活动、一同开展执法检查,在日常工作中帮助县队提升整体水平;比如组织县队人员参加大型专项调查、执法检查、课题研究等工作,以实战的方式提升县队人员业务能力;比如在财务上实行“县财自理、县账市管”,市队安排专人负责县队财务工作,在物资保障上尽可能地向县级队倾斜。
      不仅如此,成都队还在所辖6个县级队中不断强化“两个意识”和“三个提高”,用调查队垂直管理的体制优势、直接调查的工作优势和国家调查的品牌优势,影响和带动县队这一“中雁群”协力竞飞。
“尾雁快飞”
      成都队各专业调查工作涉及21个区(市)县,除了居民消费品价格调查、房地产价格调查和固定资产投资价格调查等完全由市队直接调查外,其余的调查任务均由区(市)县调查队和统计局共同协作完成,点外涉及的业务范围广、任务重。
      近年来,为缓解基层调查力量薄弱、国家调查队布点不平衡等问题,成都队探索建立了国家调查点外专职调查员选配模式。截至目前,已为城乡住户、企业、农业国家调查点外选配专职国家调查员34 名,实现了成都地区国家调查点外专职调查人员全覆盖,展现了“尾雁”振翅的生动和美丽。
      在一个闷热的下午,谢承渊放下手中繁杂的工作,向记者讲起了成都队聘用专职国家调查员的缘起——
      调查队作为国家统计局的派出机构,独立开展各项国家统计调查,面临着点外调查繁重的工作量和人员相对紧缺的矛盾。特别是遇到临时性的调查任务,当各区(市)县统计局人员分身乏术时,就直接会影响调查工作的进度。时间一长,调查点人员的矛盾就变得突出了起来。另外,按照国家局、总队工作部署,各项调查的样本单位轮换、新增,尤其各小微调查趋势渐长,调查数据源头增多,现有调查布点不平衡情况更加严重。于是,成都队以公开招聘和区(市)县推荐相结合的方式,选用了34名专职国家调查员,主要涉及住户、农业、企业等调查,实行市县双重管理。
      “他们的积极性高吗?会不会认为自己很‘边缘’?”面对记者的疑惑,谢承渊说:“恰恰相反。点外专职调查员、统计员是一支十分重要的调查力量,市县统计调查部门都把他们当成‘自己人’,进行无差别化管理。组织多种丰富的活动和激励措施,比如组织专职调查员开展了‘能力+活力’主题活动、举办‘我与住户交朋友’心得讲坛,进行“业务知识竞赛”大练兵等,不但增加了凝聚力,还切实增强了系统的战斗力。令人没想到的是,这些调查员还与很多记账户都成了朋友,带动他们用心、准确地记好家里发生的每一笔账。”
      经过对交流沟通能力、基层工作经验、学历教育经历等方面的考察,加上一定时间的试用,在履行严格的劳务聘用手续后,青白江区的汪梦林成了一名专职国家调查员。有一天,他辖区的一位记账户在下班途中发生了交通事故,小腿骨折,家中无人能及时去交警大队办理交通事故认定,于是就向调查员汪梦林求助。次日一大早,汪梦林就赶到了交警大队,帮记账户顺利地通过了工伤认定,及时得到了赔偿补助。汪梦林说,记账户很感激他,账记得也更认真了!
      “像汪梦林这样的专职调查员成都各地还有很多,点外调查工作可圈可点。以市队为头雁、以所辖区(市)县队为中雁、以国家调查样本点外区(市)县为尾雁的‘雁阵管理模式’,也是我们逐渐摸索出来的一条行之有效的管理途径。其实无论采用什么形式,最终都是要确保调查数据的真实可信。‘数据质量是国家调查工作的生命’这句话,绝不是纸上谈兵,是要落地的!”谢承渊的话,掷地有声。
       就在年初,按照四川调查总队“提升六大能力”的要求,成都调查队每个领导班子成员分别对市队中层干部、年轻业务骨干和县级队干部员工思想状况进行摸底。同时,走访了专职国家调查员、基层辅助调查员和各专业涉及到的调查对象。通过详细调研,认真分析,提出了成都调查队要实现业务优先、管理优化、服务优质、作风优良的“四优”目标,并具体部署了围绕业务建设一个中心,突出提高数据质量和提高服务效能两个重点,抓好法制、信息化和基层基础三大建设,落实机制、队伍和纪律三项保障的“1233”工作举措。
      我们有理由相信,未来,成都调查队这支编队飞行的大雁,在浩瀚的统计调查天空,会飞得更高,飞得更远。

 
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