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鹰飞隼击:“百题调研”振队风_中国信息报
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更新时间:2015年08月27日 08:50:52

鹰飞隼击:“百题调研”振队风

——国家统计局内蒙古调查总队总队长徐光伟访谈录
■ 本报记者 王前海     

对话背景:
      近年来,国家统计局内蒙古调查总队积极开展党的群众路线教育实践活动,落实“三严三实”要求,积极推进改革创新、开展精品业务建设、提升统计调查保障水平,打造现代化服务型统计,统计调查事业不断向前发展。一支“政治坚定、作风优良、纪律严明、恪守职责、清正廉洁”的调查队伍日益成型。
      其中,历时三年、规模浩大、严谨实用、成果丰硕的“百题调研”,是内蒙古总队践行党的群众路线,落实“三严三实”要求,大兴调查研究之风的集中反映。
      正值毛泽东“没有调查,没有发言权”的著名论断发表85周年,本刊记者一行4人赶赴呼和浩特,与国家统计局内蒙古总队党组书记、总队长徐光伟,就“百题调研”及相关问题,进行了深入、坦诚的对话。

飞得更高,才能看得更远
      记者:时间过得真快,一晃已是两年。2013年8月,我们在您的办公室对您进行过一次深入采访,并约定两年后再来,对您力主推行的“百题调研”进行总结式访谈。
      徐光伟:是的,我记得这个约定。谢谢中国信息报,谢谢《新月刊》、《调查月刊》对内蒙古国家调查的持续关注和倾力报道。“百题调研”历时近3年,截至今年7月,已经完成计划课题总量的90%,最多再有两个月就将全部结束。你们来得正是时候!
      记者:85年前,毛泽东同志在《反对本本主义》一文中,首次提出了“没有调查,没有发言权”的著名论断。习近平同志进一步提出,“调查研究是谋事之基、成事之道。没有调查,就没有发言权,更没有决策权。”并要求在全党大兴调查研究之风。作为内蒙古国家调查总队的当家人,您怎样理解两代领导人关于调查论断的历史意义和现实意义?
      徐光伟:开展调查研究是我们党的优良传统,党的几代领导人都高度重视调查研究工作。“没有调查,就没有发言权”是老一辈革命领袖在长期的革命斗争和社会主义建设实践过程中形成的重要理论成果,是马克思主义哲学观与毛泽东思想的成功结合,是辩证唯物主义思想的重要论述,其核心理念和精神实质就是“坚持实事求是”。进入新时期,新一代中央领导人又对这一理论成果进行了创新深化,进一步提出了“调查研究是谋事之基、成事之道;没有调查就没有决策权”,这既是坚持党的群众路线,全面深化改革,切实转变工作作风的客观要求,也是探寻经济发展转型升级动力,谋求爬坡过坎、攻坚克难的有效途径,更是实现科学决策、民主决策和依法执政的前提基础和指导思想,具有重要的历史和现实意义。对于专门以调查研究为主业的国家调查队而言,这些论断是我们坚持职业操守的座右铭,是指引我们推进国家调查事业的灯塔,是激励我们战胜种种困难险阻的力量之源,意义巨大。
      记者:调查是调查队的主业,可以说每天都在从事调查业务,任务十分繁重。你们在常规业务之外再自我加压,开展旷日持久、规模浩大的“百题调研”,这一灵感的源头来自哪里?想达到什么目的?
      徐光伟:“百题调研”的灵感,我想首先是来自时代的要求,是践行党的群众路线教育的要求。调查队怎样贯彻群众路线?当然是发挥我们的专长,搞调查研究。去年,习近平又号召在全党大兴调查研究之风,今年又开展了“三严三实”专题教育。现在看来,可以说我们的做法与习近平的要求比较靠近,就是想办法把事情做实。
      其次,是来自自治区党政领导的要求。我来内蒙古总队之后,经常听到一些领导对我们提出要求,希望我们搞一些相对比较深层次的调研。像自治区的领导,包括党委书记、主席、副主席这个层面的,也经常在经济形势分析会和研讨会上,要求我们就涉及到的相关经济指标,搞一些有针对性的典型调查,对一些问题或质疑作出回答。这就迫使我们必须开展精准服务,按领导要求,根据决策需要进行调研,写出高水平的调研报告。
      第三,是为了锻炼队伍,提高调查研究能力和分析写作水平。我来内蒙古总队之后,发现部分业务处长(包括一些科员),对本专业的数字和情况比较了解,对其他相关联的情况了解不多,不能以辨证的全局的观点分析问题,视野有所局限,分析研究问题的思路不够开阔。
      第四,是为了进一步提高内蒙古国家调查的地位,提升干部职工的工作热情和信心。我发现,内蒙古调查总队的干部,研究生、本科生所占的比例都不小,层次起点不低,但我们在全国所处的位次不高,一反一正。问题出在哪里呢?当时我觉得主要是大家深入调查研究的信心相对不足,同时还有努力的问题。于是我就生出这种想法,我们单位应该有一种不甘落后的精神,有一种积极向上的工作热情,士气要提升、精神要振作,要采取一些措施使我们这个队伍在一段时期内、在分析研究这方面有所提升。这个提升不仅是内涵的提升,同时也会扩大对外影响,我认为这是相辅相成的。如果你总是只说内涵提升,大家就只去提高自己的理论水平,但是如果没有对外界的影响,大家会觉得少了成就感,工作的劲头、状态就会不好。
      基于以上考虑,我在来这儿的初期,就产生这么一个想法,要搞一个调研类活动。这个调研活动也不是无限的,比如“百题调研”,确定100个题目,争取用3年左右时间完成,一年完成30个左右,应该问题不大。这个想法提出来之后,得到总队和盟(市)、旗(县)的同志们的一致认可。
      记者:是啊,要想打开思维局限,必须拓宽视野。就像内蒙古草原上的鹰,只有飞得更高,才能看得更远。
      徐光伟:什么算高?我认为我们的调查员,一是要站在经济发展全局的高度看问题,把握世界、全国和内蒙古经济发展的结合点;二是要站在领导决策的高度看问题,把握经济社会发展全局和具体问题的结合点;三是站在动态的角度看问题,把握过去、现在和未来的结合点,像鹰一样,在飞翔中捕捉目标。
      我希望大家能够达到这样的高度,在提高调查研究的水平和层次的过程中,找到那种自豪感和荣誉感。或者简单点说,就是在国家层面争取挂号,不能排到中下游,要争取中上游;在地方也不能落后,要占一席之地,不能边缘化。
      记者:就“百题调研”而言,目标就是课题。请问,你们是如何确定调研题目的?
      徐光伟:我们要求,围绕国家和自治区社会经济改革发展的重大问题以及各级党政领导和社会各界关注的热点、难点、趋势性、苗头性问题,跟踪各项政策措施的落实情况及效果,开展选题。
      在总队初选题目的基础上,与自治区党委、政府领导、有关部门沟通,然后确定当年调研的内容,然后根据各处室选题情况,统筹安排,最后确定调研题目、调研单位。
眼睛向下,才能命中目标
      记者:“百题调研”旷日持久,规模浩大,头绪纷繁。请问你们是如何组织实施的?
      徐光伟:每年年初,总队都收集、整理、发布国家和自治区社会经济改革发展的重大问题,各级党政领导和社会各界关注的热点、难点、趋势性、苗头性问题,新政策新措施的落实情况及效果等调研要点。各拟申报承担百题调研工作的处室及市级调查队结合本专业、本地区特点,初步拟定调研题目并撰写调研提纲,经汇总再与自治区党委、政府及其主要领导,有关政府部门沟通协商,最后确立35个左右的重点调研题目,作为当年的调研选题。每个选题均要落实责任人,拟定调研提纲,明确完成时限。
      记者:也就是说,“百题调研”的牵头单位是总队综合处,各业务处室负担具体课题任务。那么市县调查队呢?
      徐光伟:市级调查队可根据公布的调研题目,结合地方经济发展特点进行专题调研。市、县级调查队自主开展的专题调研,或接受当地政府、有关部门委托完成的调研项目,但需要及时上报总队相关处室备案。
      记者:人、财、物等如何保障?
      徐光伟:“百题调研”涉及总队各专业处室及各级调查队,各级单位都将百题调研作为年度重点工作任务,加强领导,积极组织,提供必要的人力、物力和财力保障。合理安排调研人员工作,保证调研时间,同时依托覆盖全区的内部信息网络,实现信息的快速传递和各级业务人员的及时沟通,保障调研工作的顺利实施。
      记者:在《〈农村调查〉的序言和跋》一文中,毛泽东告诫大家,要调查研究,要了解情况,唯一的方法是向社会作调查。眼睛要向下,不要只是昂首望天。
      鹰飞得再高,如果只是昂首望天,也不能发现更不能捕捉草原上的目标。请问,“百题调研”如何保证课题人员眼睛向下,到实地,问实情,求实数?
      徐光伟:调查队的特点之一就是实地调查。“百题调研”要求派出调查员,深入基层、深入企业、深入群众,通过走访座谈和填报问卷的形式,收集相关数据和问题,了解调研内容的现状、原因、存在问题及诉求,同时跟踪各项政策措施的落实情况及效果。最终通过汇总数据、进而分析数据、撰写调研报告。
      记者:可以举例说明吗?
      徐光伟:比如,2012年以来,作为内蒙古经济支柱产业之一的煤炭产业,受煤炭交易价格屡屡下跌、库存(包括港口存煤)持续增加等因素的影响,诸多问题凸显。2014年,为了进一步了解鄂尔多斯市煤炭行业发展状况,内蒙古总队与鄂尔多斯调查队联合对内蒙古伊泰集团、神华神东煤炭集团鄂尔多斯分公司等煤炭及煤化工企业进行了专题调研。调研工作从2014年 7月11日开始,在鄂尔多斯调查队相关领导同志的带领下,调研组分别赴东胜区、达拉特旗、杭锦旗、鄂托克旗、伊金霍洛旗开展调研。通过现场查看资料、会议交流等方式,了解企业的生产加工过程,就存在的问题与相关人员认真分析原因。历时7天,完成了对5个旗(区)3家电厂、15家煤炭生产企业的调研工作,8月份撰写调研报告《鄂尔多斯煤炭企业调研报告》。该调研报告对鄂市煤炭销售情况、企业基本情况及当前鄂尔多斯煤炭行业存在的主要问题进行了逐一分析,报告刊发后,获得了良好的社会反响。
战果辉煌,才配“草原雄鹰”称号
      记者:“孤飞一片雪,百里见秋毫”,“有如兔走鹰隼落”,是诗人对鹰的生动描绘。鹰敏锐的观察力和迅捷的行动力,奠定了它空中之王的地位,也赢得了蒙古人的敬仰。历时近3年的“百题调研”即将结束,您如何评价它的成果?
      徐光伟:“百题调研”的直接成果,就是已经完成的90多篇调研报告。其中很多篇受到自治区党委、政府领导的批示,成为政府决策的重要参考依据。很多优秀报告,还被自治区主要媒体、国家统计局《每日调查》、国务院发展研究中心主办的《经济要参》刊登。 
      比如《内蒙古土地流转与粮食主产区的省际间比较》报告,得到了自治区副主席王玉明的批示:“我区土地流转面积比例低于粮食主产区平均比例,请农牧厅研究,并结合土地确权工作,科学推动土地流转工作,为农业规模化经营起到推动作用。”
      再比如,《对内蒙古农业现代化水平的评价》,被国务院发展研究中心主办的《经济要参》刊登。
      记者:如何评价“百题调研”的社会影响?
      徐光伟:“百题调研”活动的开展,也引起了各级党政部门和社会各界的高度关注和好评。涉及不同领域的约稿数量不断增大,部门委托、合作调查项目不断增加,各类新闻媒体的采访报道不断增多。同时,自治区党委、政府召开的经济运行相关工作会议,都要邀请总队参加,听取总队的专题发言报告,统计调查的决策支持地位更加突出,“内蒙古调查”的优质品牌效应和“内蒙古总队”的优质服务得到彰显,统计调查的社会公信力不断提升。
      记者:以上的成果和影响,都是“外向型”的。“百题调研”对内蒙古国家调查的内部影响,一定更加突出,更加直接。
      徐光伟:“百题调研”以“精准服务”为目标,解决了常规调查多、深入调查少,单个调查多、系列调查少,调研业务水平和服务能力偏低,队伍建设滞后等问题。通过“百题调研”活动,基层参与面明显扩大,调研业务水平明显提高,调查资源进一步优化整合,摸索出了自治区、盟(市)、旗(县)三级调查机构在分级协作和整体联动时,一系列行之有效的组织模式、架构模式和运行模式。这些从调查中反复实践、反复思考、反复改进得来的宝贵经验,会对我们的调查事业的发展产生积极影响,能够促进我们的国家调查事业不断繁荣壮大,促进新时期、新常态下统计调查工作的全新变革和发展。
      记者:两年前,您从吉林总队履新内蒙古总队不久,曾对记者说您最关切的是如何加强调查队伍建设,改变工作作风,提高调查能力。您认为,通过近3年的“百题调研”,对队伍建设、作风建设、能力建设有多少促进?
      徐光伟:简要地说,内蒙古调查队系统干部队伍的结构逐步趋向合理,形成了“眼睛向下、严谨求实”的工作作风,调研能力、写作能力得到了提高。
      记者:“百题调研”就要结束了,您准备给它画一个怎样的句号?我的意思是,一个重大的行动,必须有记忆的符号象征。您是否准备增强这个句号的仪式感,将调研报告集结出版,总结表彰?
      徐光伟:……我想得更多的是如何把事情做实,不过你的建议很好,我们会认真考虑。“百题调研”只是一个起点,还有许多需要完善改进的地方。只要我们按照国家局的统一领导和部署,按照建设与经济发展新常态相适应的现代化服务型统计的要求,勇于实践,积极探索,稳扎稳打,“百题调研”未来一定会有新的发展。对此,我充满信心和期待。

 
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