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正本清源  筑库厚积好行舟_中国信息报
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更新时间:2015年10月27日 08:57:14

正本清源  筑库厚积好行舟

——国家统计局福建调查总队“基础建设年”采访记
■ 本报记者 王前海  通讯员 姚和水/文
 
    庄子曰:水之积也不厚,则其负大舟也无力。
    ——题记
    野火在远方,远方
    在你琥珀色的眼睛里以古老部落的银饰
    约束柔软的腰肢
    幸福虽不可预期,但少女的梦
    蒲公英一般徐徐落在海面上
   
    金秋十月,记者行走在山海一色的八闽大地,莫名就会想起惠安女子,想起舒婷这首诗。
    惠安女子的梦是海蓝色的,不仅创造了梦一样的服饰,还创造了梦一般的文化精神。她的魅力如此神奇,让人想起福建,就会想起惠安女;甚至想起惠安女,才会想起福建。
    在采访福建调查总队“2015基础建设年”的过程中,惠安女投身农田水利基本建设的故事,让记者浮想联翩。1958年7月8日,福建泉州惠安县将全县青壮年妇女集中起来,修建乌潭水库。1万多名惠安妇女用“锄头、畚箕加地瓜干”,靠着挑战极限的惊人毅力,一锄一锄、一铲一铲筑起大型水利工程。
    在一千多个日日夜夜里,她们燃烧的生命激情汇成一部奔腾的史诗,总库容1.23亿立方米和支干渠长达百余公里的乌潭水库静卧在仙公山下,50多年来成为泉州不竭的财富,至今惠泽着周边数十万群众。这种爱拼敢赢的精神,后来被命名为“惠女精神”,并成为福建精神的源头之一;而最初的乌潭水库,也被正式命名为惠女水库。
    毛泽东同志曾指出,水利是农业的命脉。为了这一命脉,惠安女创造了惠女精神。
    那么,统计调查的命脉是什么?是数据的源头!是统计调查的基层基础!
    源头不净,则数字之流不清;水积不厚,则调查之舟难行。
    深受惠女精神浸润的福建调查人,把2015年定位为全省调查队系统的基础建设年。他们,能够创造哪些经验?他们,能给我们什么感动与启迪?
正本:激发辅调员队伍活力
    10月13日上午9:00,福州市华林路196号披上节日般的盛装。大楼入口、四楼走廊彩旗成列,“技能比武”四字夺人眼目。会议室内,已经搭好缤纷的舞台,省电视台的摄像吊臂高悬前方,带来庄严又紧张的氛围。台下第一排,一字排开十几位评委;第二排,端坐着总队班子全体成员,省直机关工委工会的领导,国家统计局相关司级领导。业务技能知识竞赛环节,全省九个市调查队的选手踏着青春的步伐闪亮登台,在1-9号竞赛台前亮相,落座。每支代表队3名选手,九支代表队共27人,她们,是从层层选拔中凭实力打出来的优秀选手;她们,经过了几个月的演练;她们,代表福建全省5000多名辅助调查员!
    这是一个历史性时刻,这是长期默默奉献在最基层的辅调员第一次以群体的形象,从幕后走上前台。
    在这样一个历史性时刻,福建调查总队总队长张福坤难掩激动,发表了满怀深情的演讲。他说,在调查队伍中就有这样一批人,他们热爱统计事业,不计个人得失,不嫌补助微薄,孜孜不倦;为了事业,他们舍小家顾大家,承受着对家人的歉疚却无怨无悔;为了事业,他们坚持求真务实,胸中有数、笔下生辉,谱写着普通人的奉献之歌,他们是光荣的基层辅助调查员!
    持续一整天的技能竞赛,分为调查业务基础台账和工作日志展示、调查业务知识竞赛、体能测试、调查技巧情景剧演示4个环节进行,既紧张激烈,又机智诙谐,让人丝毫不觉冗长。最终,福州队和三明队抱得头奖而归。
    比武结束,福州队和三明队的选手很高兴地接受记者采访。他们纷纷表示,能够参加这么高规格的比赛,是国家调查给他们的至高的荣誉;也使他们获得了自己的身份认同,感觉被当作国家调查队的一员;最重要的是,通过这个阶段的学习、培训、排练和比赛,使他们加深了对辅助调查工作重要性、科学性、规范性的认识,从而增强了自己的责任感和成就感。
    福州调查队朱国勇队长告诉记者,通过这样一个载体,把比赛跟调查业务结合,又和系统的文化串接,让辅调员全程参与,增进了与辅调员的沟通、交流、融合,拉近了辅调员和调查队干部之间的距离,对提升辅调员队伍的稳定性和凝聚力大有作用。
    人,是生产力中最活跃最革命的因素。辅助调查员是调查队系统最基层的调查队伍,其工作质量直接影响着整个统计数据的质量。可是建队以来,辅助调查员队伍的稳定性、专业性和积极性就一直是老大难的问题。要想“正本清源”,就必须解决好这个令人困扰的难题。
    总队长张福坤告诉记者,福建总队历来重视辅助调查员管理,也摸索出一套适合自身的工作模式。今年,除组织技能比武之外,他们主要抓好四项工作:
    一是完善辅助调查员管理办法。进一步明确辅助调查员的职责、义务,规范其聘用、培训、待遇、监督管理等工作。
    二是因地制宜强化业务技能培训。以国家统计局基层辅调员业务知识培训试点为契机,组织省、市两级辅助调查员师资力量,2015年,培训辅助调查员9600多人次,投入培训经费150多万元。
    三是购买人身意外伤害保险。辅助调查工作条件较差,常年风里来雨里去,为预防辅助调查员意外伤害,总队自2011年1月26日起开始办理辅助调查员的意外险与理赔。保单从2011年开始一直续保至2015年,5年保费共61.43万元,其中今年投入17.26万元。2011年至今共报案97次,已付赔款33.25万元,未结案赔款9.06万元,合计赔款42.31万元。
    四是开展表彰活动。2010年起,总队每两年组织一次省级优秀辅助调查员表彰活动,定期在福建总队政务网上刊登“最美辅助调查员”先进事迹。
    投之以桃,报之以李。上述措施和活动的推出,有效地调动了辅调员的工作热情,提高了他们的业务素养和调查能力,造就了一支可资信赖、善打能胜的最基层队伍。
清源:结对帮扶开先河
    本不正,则树难直;源不净,则流难清。在基础建设年活动中,福建调查总队创新性开展结对帮扶活动。5月12日一大早,总队长张福坤带领办公室、消价、住户调查专业处的几名干部直奔周宁,召开周宁调查队业务帮扶座谈会。针对周宁队存在的业务基础不实、数据质量不高、人员不足等问题,分析原因、查找对策。会后,住户调查处制定并开展了一系列帮扶举措。
    “走下去”:采用座谈讨论、 辅调员岗位知识培训班、调查小区记账户培训会等,讲解调查技巧和专业知识、答疑存在问题。各帮扶点先后开展了培训,其中,周宁共培训29 人次,长汀培训15个住户调查小区143人。
    “请上来”:把结对县队专业分管领导和专业干部请到总队来,通过专业干部之间的学习交流和参加全省住户“双基”检查培训班,对各地存在问题进行分析解剖,增强质量意识。
    “点对点”:多次派干部开展点对点的指导,现场操作演练数据处理,解答专业人员的疑问,提高业务水平。同时指定总队专业干部与周宁、长汀队业务干部建立帮扶热线,进行人机对话,适时指导,确保帮扶落实到位。
    “面对面”:走村入户对辅助调查员和记账户进行面对面的现场指导,规范记账,勉励记账户要以“为国调查,利国利民”的高度负责态度记好每一笔账,如实记账、记全好帐,提高记账户配合度。
    总队长张福坤告诉记者,开展这样的结对帮扶活动,是为了提高业务薄弱县级调查队的调查能力和业务水平。
    一是确定帮扶对象和帮扶单位。结合去年年终考核结果,确定业务基础较弱的周宁、宁化、政和、漳浦、长汀、德化队为帮扶对象,并指定各帮扶对象基础最弱专业对应的业务处牵头挂点帮扶。二是开展调研和业务对接。由总队领导带队到帮扶对象调研,了解业务和基层基础建设情况及薄弱环节,各业务处与帮扶对象进行业务对接,确定具体帮扶事项和完成时间,启动帮扶工作。三是开展业务指导和培训。各业务处根据工作进度,安排专业人员到帮扶对象现场指导业务开展,同时,有针对性地举办业务技能培训班,提高其业务能力。
    根据“木桶原理”,解决短板问题至为关键。开展结对帮扶,让业务薄弱县队的调查能力和业务水平提升上来,达到全省平均水平线,可以解决“漏水”问题。但要让基层积更深的水,达到“今年8月福建总队在福州大学举办县级调查队队长综合素质培训班,图为总队长张福坤作开班动员讲话。厚水行舟”的目标,还必须提高全省基层平均水平。总队将2015年确定为全省调查系统基础建设年,动因就在于此。
    回顾10个月来的活动,基础建设在全系统全面推进,成果初显。其中,值得一书的还有如下几点:
    规范统计调查业务流程。重新审定《统计调查业务流程规范》,进一步完善各专业调查数据质量标准与控制办法,加强抽样调查数据审核,科学评估专业调查数据,定期开展调查基础工作检查。使各项调查业务工作有章可循,做到调查工作布置、组织、落实符合流程,调查数据采集、审核、处理、汇总、评估、上报符合规范步骤,确保守得住数据源头、管得住数据生产过程、把得住数据出口。
    规范调查样本维护与管理。统一整理、规范样本分布,做好调查网点的维护与更新,确保调查网点的代表性、科学性和有效性。规范样本轮换,限下商业、PPI、农产品价格、中间消耗等专业实现了样本的轮换,CPI、畜禽监测等专业积极准备新一轮基期轮换;加强样本核查,规下服务业、采购经理、PPI、房地产价格、粮食产量等专业及时做好样本或网点的调整、维护与更新,住户调查等专业及时更换无效样本;非制造业采购经理等专业进一步优化样本;住户调查做好样本轮换权数修正和数据衔接,推行网格化管理,责任更加明确,效果更加明显。
    数据审核突出准确性。严格执行国家统计方法制度和调查业务流程规范,结合国家局的制度变更及时修订新的调查制度和质量控制办法。把数据质量管理融入调查工作的全过程,严格执行质量控制分级责任制,责任到岗,抓实“事前、事中、事后”质量控制的各个环节。采取分级审核制,省、市、县专业人员逐级审核调查数据,在各自的节点上把好数据质量关。改进调查数据质量评估审核办法,采用关联评估分析方法,建立调查数据关联评估分析制度,比对分析相关专业的调查数据。加大基层指导、检查力度,及时抽查核实原始数据,及时发现基层调查工作的问题,督促基层对存在问题进行整改,切实提高统计基层基础工作和源头数据质量。
    财力向基层倾斜。为了更好地服务基层,确保系统调查业务的高质量开展,总队党组要求财政资金大力向基层倾斜,最大限度保障统计调查业务工作一线经费支出。2015年财政预算资金向基层倾斜率达77.34%,为历年来最高。同时按照从严治队要求,结合系统内部控制规范化建设工作,制定了《福建调查总队关于落实预算绩效管理工作实施方案的通知》,将绩效评价与各专项业务考评结果和财政项目资金安排相结合,并延伸到市县队。启动多角度预算监督,确保系统预算执行安全。由财务和纪检两部门联动开展审计检查工作,将审计整改落实情况纳入财务目标考评。
    全省各市县根据总队的统一部署,密切配合,结合各地实际进一步加强基层和业务两个基础建设,创造了一系列典型经验。如,龙岩着力打造“三基”工程,即基础工作规范工程、基本能力提升工程、基层环境改善工程;泉州开展了“树立一种思维、立足两项结合、实行三维服务、提升四种能力”的“1234”活动;福州队提出6个方面18项举措,力求达到“三个到位”和“三个加强”,即:规范促业务流程标准化、扎实促技能培训系统化、强化促执法检查见成效、用心促辅调员管理全提升、创新促信息技术大推广、合力促基层调查有保障。
    与此同时,福建调查总队注重把“双基”建设与动态检查相结合,把检查与帮助解决难题相结合,把解决问题与经验推广相结合,从而保证全系统基础建设目标一致,步调一致,上下联动,严实相生。可以说,这是一次正本清源的浩大行动,统计基层正在变得厚重起来,业务基础正在变得更加坚实。
筑库:综合平台赢管理
    只建设、不管理,重建设、轻管理,都只能是低效的建设。为了提高管理效率,福建总队决定向信息科技借力,迈开了综合管理平台的建设步伐。
    10月14日上午,信息技术应用处负责人王尔中打开电脑,现场给记者演示了平台功能。
    综合管理平台是一个对全省调查队系统内人员、财务、资产、业务等内部信息进行收集、分级分类、存储、查询的系统。其主要模块有以下几部分:
    一、人员信息管理。该模块能够浏览、更新各级机构的人员情况,并提供按专业、区域、人员性质、职务、学历等维度的查询功能。由各市县、总队人事处负责更新维护。
    例如,可以通过搜索“机构”—“福州”、“专业”—“流通和消费价格统计”来查询福州市队中负责该项工作的人员名单。
    二、财务信息管理。该模块能够浏览、更新各级机构的经费收支情况,并提供按区域、报告期的查询功能。由各市县、总队财务处负责更新维护。
    例如,可以通过搜索“福清”来查询福清队历史财务收支情况,并选取感兴趣的报告期查看详细报表。
    三、资产信息管理。该模块能够浏览、更新各级机构的各类资产(办公设备、车辆、电器等)的使用情况(资产名称、取得日期、价值、使用人、经费来源),并提供按区域、按资产类别的查询功能。由各市县、总队办公室负责更新维护。
    例如,可以通过选择“机构”—“三明”、“台式机”来快捷查询三明市队台式机的领用情况,并点击感兴趣的项目查看资产明细。
    四、业务工作管理。该模块能够浏览、更新各级机构的调查任务信息(名称、样本量、汇总类型、辅调员人数等)、专业报表信息(报表名称、报告日期、负责人等)与进度,以及调查网点数量信息(所属专业、区域、网点类型)、机构获奖信息(专业、评比机构、奖项名称、评比结果、年份),并提供按机构、专业等维度的查询功能。由各市县、总队专业处负责更新维护。
    例如,可以通过搜索“机构”—“浦城”来查询浦城队各专业在各区域的网点数量和类型。
    还可以通过搜索“评比机构”—“宁德”来查询宁德市队历史评比获奖状况。
    五、报表合成模块。该模块能够统计全省各机构财务收支、各类固定资产数、各年龄段及各学历阶层人员构成等信息,以供决策之用。
    六、决策参考模块。该模块能够以可视化图表的方式显示各机构人员年龄、学历构成,各年各地财务分析,固定资产分类构成以及人均资源使用情况。
    例如,可以选择“财务报表—各年财务”—“宁德”—“全部”来查看宁德市队及其辖区内县队各年财务收支情况。
    又如,可以选择“综合分析”—“泉州”—“全部”,来查看泉州市队及其辖区内县队的人均经费、车辆、计算机、打印机数量等,更利于后期资源调配。
    七、用户权限管理。该模块能够对系统用户进行分组,并对分组进行权限管理。保证用户可以且仅可以访问其被授权的模块。
    张福坤总队长告诉记者,截至目前,综合管理平台已经顺利完成了系统设计、开发以及第一期数据入库的工作。平台内已导入总队及辖下33个市、县队人员、辅调员、固定资产的基本情况,汇总统计了各级机构历年财务报表、获奖纪录,以及各专业报表信息、网点区域信息。
    平台建设即将正式提交验收。张福坤表示相信,平台完全建成并投入运营后,将极大地增加信息的透明度,提高各级机构人员、财务、资产的配置效率,理顺内部管理,为各级国家调查队业务开展、行政决策提供参考,更有力地支撑基层基础工作。
    一天半的采访结束,记者走在福州市华林路上,婉约的秋风透过和煦的阳光,吹来海水的咸味。惠安女如梦的形象又浮现在脑海中。她们因为抓住了农业的命脉,从而修建了“惠女水库”,创造了“惠女精神”。福建调查人抓住统计调查的命脉,用十个月的时间创造了什么?
    这个问题有点咸。因为“双基”建设永远在路上,是一个积水成渊的过程。福建调查人一系列创造性的工作,正在清净数据源头,正在加厚基层清流。正所谓:正本清源,筑库厚积好行舟!
 
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