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信息化:敢教天堑变通途_中国信息报
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更新时间:2016年12月30日 07:51:08

信息化:敢教天堑变通途

——国家统计局云南调查总队信息化建设与应用侧记
■ 本报记者  鄢来雄/文

题记 
    天时地利人和,成功之道。倘若“天公不与周郎便”,又将作何选择?国家统计局云南调查总队的回答是:“逢山开路越天堑,遇水搭桥变坦途!”
彩云之南,多姿多彩的地形地貌,高山、峡谷、河流……在游客眼中,这些都是难得一见的壮美险峻的自然景观。然而,美景的背后却是山高坡陡沟深的残酷现实,这些难以逾越的障碍成为统计调查工作征途上一个个凶险的“拦路虎”!如何跨越重重关隘,化天堑为坦途?国家统计局云南调查总队紧紧抓住“信息化”这把“利剑”,从“零”起步,披荆斩棘,克服重重困难,埋头实干,在过去的10年里,大力推进统计信息化建设跨越式发展,充分发挥信息化作用,扬长避短,实现了统计调查工作的不断赶超发展,进入了全国调查系统信息化建设与应用的先进行列。近几年来,云南调查系统的信息化建设和应用屡屡迈上新台阶,不仅改变了传统的统计调查方式,提高了统计调查能力和调查时效,更从观念和思想上深刻影响并改变了云南调查人!

    “我在外出开会或出差时,都要通过手机上的OA移动办公平台处理文件。”国家统计局云南调查总队总队长杨雯日前在接受记者视频采访时表示:“这样做的好处是,可以随时随地不受时间和空间限制及时处理各类电子文件和信息,极大地提高了工作效率。”云南调查队系统今年刚刚升级的新版OA办公系统,覆盖全省三级调查队,集公文处理、事务办理等功能于一体,不仅满足了各级工作人员在数据传输、信息交流等方面的工作需求,还进一步增强了全省调查队系统日常办公和管理事务的科学性和规范性。
    OA办公系统,只是云南调查队系统信息化建设的一个缩影。除此之外,云南调查队系统的三级广域网络建设、总队信息网站、高清视频会议系统、移动办公平台、昆明市电子记账系统、微信微博、无人机应用、大数据课题研究与应用等等的信息化建设与运用正开展得如火如荼。如今,云南调查队系统已经建立起了实现国家统计局、省、市(州)、县调查队四级互联互通的网络平台,初步实现了全省调查业务数据处理和传输的电子化、网络化,有效保障了全省调查队系统工作的开展和效率提升。
    信息化建设,既是应对云南自然地理条件的因应之策,更是云南调查队系统超前谋划、弄潮信息化,加强统计工作、构建现代统计调查体系的先见之举
“云南调查队的信息化建设既有自身主动的需求,更是现实倒逼的选择!”杨雯表示,“一方面,信息化浪潮扑面而来,调查队系统必须适应挑战,及时掌握现代信息技术,构建现代统计调查体系,利用先进技术提高工作效率,保障数据质量;另一方面,云南独特的自然地理条件决定了传统的调查统计工作方式必须创新,必须提质增效减负,尤其是要为基层调查队减轻负担。”
    在2011年的全国统计工作会议上,国家统计局就明确提出,在全国统计系统全面实施“四大工程”,调查单位可以利用网络上报统计数据,乡、县、市、省、国家可以同时看到调查单位报送的统计数据,这样可以有效降低数据层层上报、层层录入、层层收审带来的时滞,提高工作效率,有利于推进中国统计工作现代化。这对地方统计信息化工作也提出了紧迫要求。
    今年召开的统计工作务虚会上,国家统计局局长宁吉喆强调,现代化建设需要现代化统计。统计信息搜集和分析能力是现代国家治理能力的重要组成部分,构建现代统计调查体系比以往任何时候都更加重要和紧迫。现代信息、网络和数据技术发展日新月异,人们的生产生活方式随之改变。统计部门一定要适应这一趋势,积极推进计算机、互联网、大数据、云计算等技术在统计工作中的应用。要以现代信息技术为助力,加快变革统计生产方式。要积极推进调查队系统的统计信息化建设,努力提高统计调查工作的信息化现代化水平。
    从自然条件来看,云南位于中国西南边陲,地处云贵高原,地域广大、地貌复杂。全省总面积39万平方公里,占全国国土面积的4.11%,在省级行政区中面积排名第八。地貌则大部分都是高低参差不齐,纵横起伏的高山峡谷和盆地高原,相对平缓的山区只占总面积的10%左右。而且,这里交通相对闭塞、落后,大多数县市只能通公路,这给当地的统计调查工作带来诸多不便。
“我们最远的基层调查队离昆明700多公里,来总队开会,花在路上的时间,单程顺利的话也得一整天。他们来开会往往要选择下午出发,乘坐晚上的汽车。这样可以尽量避免浪费掉白天的工作时间。”云南调查总队副总队长邓玉萍十分感慨地说,“基层的同志们来总队开一次会,真是太不容易了!”
    不仅路途遥远,而且一路上“危机”四伏。很多地方都是盘山公路,一遇到下雨天,还经常会发生滑坡、泥石流。“今年5月份,我和杨队长开车去昆明开会,一块飞石从山坡上滚落下来,我们躲避不及,眼睁睁看着副驾驶前面的挡风玻璃被山上滚下来的石头砸了个大洞!”陪同记者采访的怒江调查队司机说起那次事故,至今仍心有余悸。
    在双重需求之下,国家统计局云南调查总队开始不断探索信息化建设,力图走出一条既符合云南实际情况,又能适应现代统计调查体系需求的新路。
    首任总队长许剑毅到任伊始,便力推现代信息技术在统计调查中的应用,率先在全国调查队系统中启用OA办公系统,调查队系统的信息化建设从“零”起步并打下了坚实的基础。
    2007年12月,杨雯调任总队长,以他为班长的总队班子积极响应国家局“四大工程”建设的号召,把信息化建设工作作为转变统计调查方式,提高统计调查能力水平的抓手列入重要工作议程,不断提高全系统的信息化建设水平。
    云南调查总队以国家统计局《“十二五”时期国家调查队系统信息化建设总体规划》为指导,按照“总体规划、分步实施、稳妥推进、安全高效、扩展方便、衔接有序”的原则,从基础设施、业务应用、行政管理等方面持续推进全省调查队系统信息化建设,以分阶段、分领域的方式开展适应全省调查队系统工作需要的网络信息系统和资源管理平台建设。
    在全省调查队系统逐步建立省市县三级调查队独立运行的网络系统,实现平台共享,保障基本工作。“考虑到县级调查队的实际情况,我们在县级队采取了安全方便灵活的IPSEC-VPN模式接入方式,这样可以大大节约线路租赁和网络运维成本,特别是减轻了基层的管理负担。”总队信息处处长蔡秋林介绍说。
    目前,云南调查队系统已经建成了较为稳定可靠的三级广域网络,覆盖了全省59个调查队。其中,省级网络节点通过100兆光纤与国家统计主干网连接,通过电信10兆字节专线与16个州市调查队连接,通过VPN加密设备与42个县级调查队连接,还开通了一条与互联网连接的100Mb光纤。每个州市队至少配备了1台网络交换机、1台路由器和防火墙,每个县级调查队都至少配备了1台网络交换机和1台统计内网IPSEC-VPN安全接入网关。为有效保障调查队系统网络边界的安全,在省级节点部署了3台深信服网络防火墙,1套入侵检测系统和1套上网行为管理系统,有效保障了调查队系统网络的安全可控。
    云南调查队网络信息系统的建成,从根本上解决了基层调查队上网难,信息交流、数据传输难的问题,实现了云南国家调查机构三级信息网络系统的互联互通,对提高全省国家调查工作效率、改进调查工作方式产生深远影响,为开展各项信息化应用,积极推进“四大工程”奠定了坚实的技术基础。
    为不断增强统计调查工作能力,保障全省调查工作安全稳定可靠运行,云南调查总队结合自身工作需求和实际,逐步建立和完善了总队内外网网站平台、OA办公系统、视频会议系统、财务管理系统等业务应用,为全省调查工作提供了有力的信息技术保障。
    近年来,云南调查总队在各统计调查专业中逐步开展了网络直报、电子记账及移动终端数据采集等技术应用,使用无人机空间遥感技术开展农业调查,提升调查业务的效率和质量。今年,还开展了与云南财经大学的“大数据开发与应用合作”项目。
    如今,云南调查队系统的信息化建设与应用实现了“全面开花”,已经成为云南统计调查工作的一张靓丽名片。
     新技术的推广与应用,从来都不是一帆风顺的,其间总是饱含质疑与阻力。唯有坚持不懈地逆风而上,才能拥有更为广阔的视野,欣赏到更加美丽的景象
    回顾当初云南调查队系统的信息化建设与应用推广过程,可谓充满了挑战与艰辛。当时,全省调查队系统信息化软硬件基础十分薄弱,很多基层队甚至没有独立的办公网络;同时,人员年龄结构老化,现代信息技术知识亟待更新。就是在这样的条件下,云南调查总队决定,从建设符合调查队特点的三级网络系统为突破口,拉开了全省调查队系统的信息化建设的序幕。
    信息化建设是一个“烧钱”的工程,仅依靠国家局的支持还难以满足建设需要。钱从哪里来?这是第一道难关!
    曾经担任过云南省信息产业办公室负责人的杨雯经过多方协调,最终争取到了相关部门在政策与经费上的大力支持;与此同时,云南调查总队在全国招考、选调信息化专业技术人才,在全系统多次组织开展了信息化技术学习与培训。
    总队综合处处长黄锷介绍说,当时调查队系统年轻同志少,很多老同志连电脑操作都不是很熟练,更不用说使用各种业务软件。以至于在刚开始启用一些新业务时,不少县队的同志背着报表到市州队去请人帮忙处理。
    “最严重的挑战其实还不是经费和人才的匮乏,而是人们由来已久的办公习惯和思维观念难以改变,是思想上的不统一!”云南调查总队副总队长谢洪波回忆说,“当时总队的同志们大多已经习惯了传统的纸介质办公方式,不愿意尝试新的办公平台。”
    杨雯到任以后对统计信息化建设非常重视,这与他个人的履职经历有着密不可分的关系。自1984年7月在云南大学电子信息处理专业研究生毕业后,30多年来,他在多个单位交流任职,但一直没有离开过信息化领域。毕业后留校任教,担任云南大学信息与电子科学系副主任、系党总支书记等职务;后调任云南省统计局,在担任副局长期间受聘为全国统计信息化专家组专家和云南省政府信息化专家组专家;任昆明市人民政府副市长期间,又分管信息产业等方面的工作;到云南省人民政府信息产业办公室(信息化工作办公室)担任正厅级副主任,再次与信息化续缘,分管信息产业发展、信息化推进和电子政务工作,并长期担任中国统计信息化学会副会长。
    “统计调查工作太需要信息化了!尤其是作为‘轻骑兵’的国家调查队,更加需要运用信息化的手段来保证调查结果的时效性。否则,调查队系统就有可能被边缘化!”杨雯充分肯定了现代信息技术对统计调查工作的重要作用,“信息化,是统计调查工作方式和管理方式的重大变革,事关统计改革发展建设全局。从事信息化工作30多年,也让我对信息化真是有了一种难舍的情结!”
    正是这种独特的经历和对推进统计信息化建设的强烈责任感的支撑,在巨大的困难和压力面前,以他为班长的云南调查总队党组下定决心,苦干实干,攻克一道道难关,全力推进云南调查队系统的信息化建设工作。
    “经济落后,但人的观念绝不能落后!信息化是我们实现工作赶超的最佳途径!”杨雯鼓励大家主动适应新技术带来的挑战,“运用新技术本身就是一个学习、适应的过程。就算是换一部新款手机,我们也要适应好几天,何况要管理使用一个庞大的信息化系统?只要迈过这道坎,就会迎来一片新天地!”他要求全队上下“咬紧牙关”,坚定改革信念,坚定必胜信心。为此,云南调查总队及时召开动员部署大会,把信息网络平台建设确定为各级调查队的“一把手工程”和调查人的“全员行动”。
    功夫不负有心人!在全省59个调查队的共同努力下,在短时间内完成了全省调查系统网络平台的建设,实现了省市县三级互联互通,也确保了各项后续信息化应用的建设推广。“加强信息化建设是适应和推动现代统计调查工作的有力抓手,现在看来,改革的方向是正确的!”云南调查总队副总队长邓玉萍说。
    一路陪同记者采访的总队住户专项调查处副调研员曾秀娟告诉记者:“现在有了全省调查队的网络平台,工作一刻都离不开它,实实在在提高了工作效率!”
    今年,总队又完成了OA系统的升级改造,覆盖了全省调查队系统的全体干部职工。针对智能手机和iPad等移动智能终端,新版OA系统还推出了移动版OA平台,极大方便了用户移动办公操作。“新系统操作界面更加友好、操作更加直观便捷,优化了公文和事务管理的工作流程,使收文发文、上传下达更加方便快速,提高了机关办公效率,减少了纸张使用。”怒江调查队纪检组长何世南表示。
    “办公自动化系统的推广运用,是工作方式的重大改革和创新。”云南调查总队纪检组长杜先继表示,在OA系统上办理收发文,进行统计调查分析报告、信息的审核签发,办理行政事务等,大大提高工作效率,减轻劳动强度,降低行政运行成本。
    除此之外,云南调查队系统还推出了总队信息网站、覆盖省市两级调查队的高清视频会议系统、移动办公接入平台、电子记账、微信微博、无人机普查农业等信息化建设与运用。高清视频会议系统大大减轻了基层队的会议时间成本和交通成本,也降低了路途上的风险。昆明调查队推广的住户电子记账系统,通过PDA、手机等电子设备记账,大大提高了调查户记账的及时性和准确性,让调查户做到了随时发生、随时记录、直接上报,减少了中间环节,提高了基础数据质量和调查效率。随着网站建设、微信公众号的推广,则进一步提升了云南调查队系统工作的公开透明。云南调查总队和昆明队的微信公众号在前不久的一项全国性的统计微信公众号点击率排名中,双双进入全国前十名!
    根据农产量统计调查对象由农户向地块转变的新形势,昆明调查队今年首次在第三次农业普查中使用无人机遥感测量秋粮种植面积,给现场观摩的宁吉喆局长留下了深刻印象。今年6月14日,宁吉喆在昆明万溪冲梨园实地调研农业普查时,饶有兴致地向云南省农普办无人机驾驶员学习了操作技术,并现学现用,亲自操作测试。他肯定了新技术给统计调查工作带来的新变化,有助于获取更为直接、客观、准确的数据。
    “实施信息化建设,提高了云南调查队系统的调查数据质量,提升了调查工作效率,夯实了调查工作基础,同时也锻炼了调查队伍,提升了调查队系统的工作能力。”回顾改革,杨雯十分感慨,“更重要的是改变了调查队人员的传统调查工作方式和理念。”
    勇于创新的云南调查人并不满足于现状,而是不断巩固和完善创新成果,继续为现代统计体系建设积累经验
    “不谋万世不足谋一时,不谋全局不足谋一域。”云南调查队系统信息化建设成效形成了遍地开花、人人受益的局面,但是勇于创新的云南调查人并没有满足于现状,而是不断巩固和完善创新成果,继续为现代统计体系建设探索经验。
    宁吉喆强调,要面向统计工作需求选择技术方法和路径,加快以统计云为核心的统计信息化建设,不断推动统计数据采集、传输、处理和发布的网络化、智能化和云端化。积极推动大数据在统计工作中的应用,明确发展思路,梳理应用领域,开发技术工具,培养人才队伍,助力统计调查,促进统计数据准确性、及时性的提高。
    “未来,我们将按照国家局《“十三五”统计信息化建设规划》,积极推进互联网、大数据、云计算等技术在统计调查工作中的创新应用,尤其是要做好数据的开发、管理与应用。”杨雯表示,“统计调查部门,不能仅仅是数据的采集者,要实现从‘数库’到‘智库’的转变!应多在数据管理和数据分析上下工夫,及时预测预警经济社会发展的各种问题和风险,全面提升统计调查工作为国家经济社会服务的能力。”据悉,云南调查总队已经在大数据生产、管理与应用方面与云南大学、云南财经大学等高等院校开展了深入合作。围绕供给侧改革的热点以及当前云南经济发展的实际,云南总队在与云南财经大学合作共建大数据研究平台上,积极发挥云南总队调查数据采集和学校数据分析的优势,从工业结构的转型升级、居民消费结构的调整、新兴服务业的发展进行深入探讨,在前期进行充分准备和论证的基础上,分3个专题课题组开展了“供给侧改革下的云南工业新旧动能转换——基于PPI对云南省主要工业行业分析及前景预测”“供给侧改革背景下的云南省居民消费结构分析”“我国新兴服务业发展的影响因素及区域差异的探索研究”3个重要课题研究。
    今年11月,2016年全国统计建模大赛答辩赛在北京举行。由李芳、李姝蓉、章敏组成的云南调查总队建模小组,经过参赛作品介绍、专家提问答辩等环节的激烈竞争,在全国80支参赛队伍中脱颖而出,进入2016年全国统计建模大赛总决赛,最终取得第九名的好成绩,荣获二等奖,继2012年总队建模小组获奖后再创佳绩。通过参加全国统计建模大赛,云南调查队系统展现了良好的业务素质,展示了云南调查人的风采。
    云南调查总队努力推进信息化建设的成效,得到国家局的高度认可和评价。云南总队信息化建设工作从2013年开始,经国家统计局考核,连续3年在全国调查总队系统中被评定为优秀等次,获通报表彰。
    云南调查总队10年来信息化建设的丰硕成果,凝聚了无数统计调查人的心血。展望未来,云南调查队系统信息化建设蓝图更加宏伟、壮观,云南调查人正以风劲帆满的态势,续写信息化建设勇于跨越、追求卓越的新篇章。
(本版摄影 鄢来雄)

 
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