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找准差距,走好振兴之路_中国信息报
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更新时间:2017年02月14日 08:29:17

找准差距,走好振兴之路

——山东经济快速发展对辽宁的启示
□ 刘晓丹 郭明森 姚显鹏/文

    编者按 辽宁和山东陆地面积相差不多,地理特征乃至资源禀赋也比较相似。因辽宁有上千万的山东人后裔,两省的联系又凭添了厚重的人文色彩。改革开放初期,两省经济总量基本持平。38年过后,山东远远走到了辽宁前面,成为继广东、江苏之后的全国第三大经济强省。两个条件大体相似的省份,经济发展出现如此反差,这里既有经济因素,也有非经济因素。本文试图截取几个断面进行比较分析,以期得到有益的启示。

    改革开放以来,山东省经济保持又快又好的发展。当前,在经济新常态下,在党中央高度重视东北老工业基地的振兴,全面开启第二轮老工业基地振兴发展的历史机遇下,辽宁应借此东风,借鉴山东省经济快速发展的经验,在新一轮振兴政策的牵引下,更快更好更有效地进行经济结构调整,实现经济持续稳定增长。
    山东经济缘何一路“快跑”
    辽宁和山东是环渤海经济圈中两个比较重要的省份,土地面积、产业结构、社会人文环境等有许多相似之处。改革开放初期,两省的经济总量基本相当;改革开放以后,两省经济都获得了较快的发展。但山东省的经济发展特别是“十一五”“十二五”期间明显加快。透视山东省经济发展的历程,其拉动经济发展的主要因素可归纳为以下方面。
    其一,持续加大投资,利用投资增量调整、优化产业结构,为经济跨越式发展提供动力支持。
    其二,着力推进转型升级,大力发展优势产业,重点发展高新技术产业和现代服务业,为经济跨越式发展提供能量支撑。改革开放以来,山东一直依托丰富的自然资源建立了雄厚的能源工业、原材料工业,积极推进科技体制改革,推动新兴产业培育和传统产业改造提升双轮驱动,大力发展高端高质高效产业,增强经济发展后劲。
    其三,全方位扩大开放,利用地缘优势,大力发展外向型经济,为经济实现跨越式发展增添活力。改革开放以来,山东省全力推进对外开放,先后把握住沿海开放、应对入世、全球产业转移、“一带一路”战略等历史性机遇,积极参与国际竞争与合作,充分利用作为东部沿海大省的地理优势,全方位、宽领域、高水平扩大对外开放,形成了以青岛为龙头、以半岛城市群和省会城市圈为支撑、以经济园区为载体、以产业开放为主要内容的全方位对外开放格局。
    其四,坚持区域协调发展,制定区域经济发展战略,多措并举实现区域经济和谐发展,为经济跨越式发展提供持续动力。改革开放以来,山东省根据国家政策的侧重点以及本省社会经济发展所处阶段的特点和任务,实施了一系列具有明显成效的区域经济发展战略,使山东逐步形成合理的空间开发格局。
    辽宁经济振兴着力点在哪
    通过分析其发展历程发现,山东省的很多经验和做法值得辽宁借鉴和学习。
    第一,经济发展,投资建设先行,要多措并举增加投资资金,为辽宁老工业基地新一轮振兴提供动力支持。一是大力促进金融业的发展。辽宁要结合“十三五”发展规划,配套出台相应的扶持政策以改善金融业发展环境,做大做强金融业,使金融业成为辽宁省企业融资、项目融资的重要渠道。二是加大招商引资力度。根据辽宁省产业发展实际和国家产业政策要求,突出重要产业,通过引进国内外的资金、技术、设备、管理方法等生产要素,做大做强优势产业;抓住重大项目,通过重大项目招商,带动其他项目共同建设。三是争取国家建设资金的支持。要充分利用好国家启动第二轮振兴东北、在辽宁设立自贸区的政策性机遇,大力发展辽宁的优势产业,结合辽宁产业结构研究和启动一批符合国家产业政策的项目、重大基础设施项目、重点民生工程项目,争取用项目获得国家资金支持。四是提高企业自身吸引外部资金的能力,特别是上市融资的能力。
    第二,推进产业结构调整,形成以工业为主导、第三产业为支撑的新型产业结构格局,大力发展有基础、有优势、有竞争力的新兴产业。一是重点发展高端装备制造业,促进装备制造业整体素质和竞争力的提升。重点发展航空装备产业、高档数控机床和基础制造装备、高新技术产业装备和重大工程自动化控制系统、新能源装备和环保产业关键技术装备、海洋工程装备产业等高端制造业。二是努力培育发展有优势、有竞争力的新兴产业。要抓住信息技术升级换代和产业融合发展契机,推动网络建设,提高工业数字化、智能化水平,培育一批具有自主知识产权、新兴高技术领军企业。重点发展先进金属材料、化工新材料、先进复合材料等新材料,提高新材料加工工艺装备,把辽宁建设成为国家新材料产业强省。加快新能源技术研发和应用,重点发展技术成熟、市场竞争力强的核电、风电、光伏发电、太阳能等新能源产业。三是加快现代服务业与传统服务业互动发展。大力发展金融、商务、信息、研发设计、物流等生产性服务业,为产业结构优化升级做支撑。依托先进制造业优势,通过延伸产业链,围绕产品开发设计、装备安装运输服务以及后期的售后维护、信息反馈等流程,培育完善高端服务业产业集群,推动制造业和服务业有机结合。同时要通过引入现代管理机制,调整营销手段和商业模式,加快推进传统服务业的转型升级。
    第三,抓住融入“一带一路”历史机遇,扩大对外开放广度和深度,全面提升对外开放水平。一是紧密结合辽宁省产业结构升级,加快出口产品结构调整,制定相应的扶持政策,确定若干出口优势产业或企业,特别要进一步加强出口商品基地建设,加快形成出口产业群。二是不断提高外资的质量和综合经济效益。根据辽宁省产业升级的方向,引导鼓励外资重点投向重大技术项目、高新技术项目、生产性服务项目、农业产业化项目,拒绝和淘汰高耗能、高污染项目。拓展利用外资的新方式,争取国外投资性公司到辽宁投资或设立分公司,参与辽宁省国有大中型企业的改造。
    第四,全面提升三大区域发展水平,促进三大区域互动发展和分工协作。一是继续推进沈阳做大做强,以市带群,全面提升中部城市群的发展水平。沈阳要重点发展技术和知识含量高的制造业和现代服务业,构建具有国际先进水平的现代化装备制造业基地和高加工度的原料工业基地,打造区域装备制造业研发集成总部。加强中部城市之间的分工协作和优势互补。进一步加强沈抚同城、沈本一体、沈铁工业走廊、沈辽鞍营海产业带以及沈阜产业带建设。二是加快推进沿海经济带开发建设,以大连港为龙头,整合沿海各市港口资源,加强丹东、营口、盘锦、锦州等各港口的联动发展、优势互补,构建一体化运营港口群,全面提高航运、物流等服务能力和水平,成为东北亚国际航运中心和国际物流中心,形成以先进装备制造业为骨干,以高新技术产业、现代服务业为重要支撑的临海临港产业聚集带。三是加大对辽西北地区的扶持力度,激发其内生发展动力,促进辽西北发展提质提速。在财政转移上,提高对辽西北地区的补助;可尝试设立专门用于辽西北地区区域经济发展的基金;要加大对辽西北地区的投资力度,在重点地区进行大型资源开发项目;在信贷、税收等方面给予政策倾斜,规范财政转移支付制度,对辽西北地区实施各种优惠政策,提高辽西北自身“造血”功能。
(作者单位:辽宁省统计局)

 
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