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小镇成就大文章_中国信息报
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更新时间:2017年04月12日 08:44:58

小镇成就大文章

——德州特色小镇发展路径探析
□ 杨世涛/文

    在我国加快新型城镇化建设的当下,特色小镇成为最具热度的话题之一。大力发展特色小镇,不仅仅为留住乡愁,还将成为经济发展的新引擎。在山东德州这个经济欠发达的农业大市,各乡镇各寻突破口,各打优势牌,在特色小镇建设上进行了有益探索。
    德州小镇 或工或商或生态
    近年来,德州因地制宜,结合自身实际形成了五种较为成熟的产业发展模式,分别是工业主导型、生态农业型、文化旅游型、商贸物流型和特色产业型。
    工业主导型即依托逐步成长壮大起来的产业和企业,以工业园区建设为载体,招商引资与全民创业双管齐下,农民逐步向产业工人转变,走出了以工业化带动城镇化发展道路。代表性乡镇有武城鲁权屯镇、乐陵杨安镇、齐河潘店镇等。
    生态农业型即发展多种经济作物种植,采取“政府扶持、龙头企业带动、农户积极参与”的发展模式,积极搭建项目平台,推进农业产业和农村经济的转型发展。代表性乡镇有德城区黄河涯镇、庆云东辛店镇、宁津的大柳镇等。
    文化旅游型即依托悠久的历史,挖掘地方历史和文化资源,借助政府投资或招商民间资金,实现集文化、休闲、观光、消费为一体,将生态旅游作为盘活镇域经济的强力引擎。这一类主要有武城四女寺镇、齐河祝阿镇、夏津苏留庄镇等。
    商贸物流型即依托地理位置和交通条件,发展批发市场和物流园区,批发物流业逐步向规模化、专业化方向发展。代表性乡镇为禹城十里望回族镇、平原恩城镇、临邑德平镇等。
    特色产业型的企业规模不大,但有自己的特色和优势,走差异化、集聚化、链条化发展之路,为镇域经济发展提供了稳定的税收来源。如庆云崔口镇的体育器材、武城镇的辣椒加工、乐陵杨安镇的调味料产业等。
    内外力相结合 形成强大动力
    德州形成较为成熟的产业发展模式,既有先天的区位和资源优势,也有后期招商引资、搭建平台的因势利导。
    在区位优势上,德州很多乡镇主动承接辐射,依托中心城市拓展、济南省会城市辐射和“黄三角”战略实施,主动承接产业和要素转移,实现镇域发展空间拓展和产业实力提升。同时实现镇园一体载体强力拉动,坚持城镇和园区一体规划,产业和城市融合发展。规划建设的镇域园区,一般突出一两个主导产业,主导产业之外的项目不引不上。
    陵城、平原两地的乡镇通过两区同建,将公共服务设施同步规划建设,在创造产业发展空间的同时,推动乡镇公共服务设施不断完善。这种做法用较短时间、较小成本、较高标准改变了发展格局,效果显著。
民营经济是镇域发展的主力军,特色小镇建设离不开民营经济的壮大发展。例如武城鲁权屯镇,拥有玻璃钢、中央空调生产企业1126家,其中规模以上企业156家,工商业户8500余户,构建起了以玻璃钢、中央空调产业为主导,汽车零部件、新型保温材料产业多元化发展的产业体系。
    坚持产业为主 破解发展困境
    虽然德州市特色小镇经济发展取得了长足进步,但面临的问题也较为突出,最明显的问题为镇域规模小、综合实力弱、承载力不足和要素集聚难,困扰着长远发展。
    在德州,多数乡镇属于典型的“麻雀乡镇”,没有形成集中型城镇,辐射功能不明显。全市18个示范镇驻地常住人口人均仅为2万人,各项数据均低于全国相关标准。从镇域财政贡献看,德州市乡镇区域面积占全市的80%多,乡镇人口占全市的70%多,但财政总收入超不过全市的20%。德州多数乡镇基础设施投入不足,服务不完善,不但制约了大企业、大投资项目的落户,连本地企业也想方设法搬出。
    德州特色小镇要建得多、发展快,必须坚持把主导产业培育作为关键支撑,集中培育一两个特色产业,走“一乡一品、一镇一业”之路。合理规划布局产业园区,发挥规模集聚效应。强化招商,大项目引进,仍是产业发展根本依托。
    在当前要素向城市集中的大背景下,破解镇域资金、土地、人才等制约至关重要。德州应完善特色小镇基础设施,健全服务功能,强化承载能力,为生产要素流动、产业和人口集聚创造条件。资金方面,关键是建立多元融资渠道撬动大资金,仅依靠政府财政来大包大揽、大拆大建,解决不了根本问题;人才方面,要培养能人经济,从市级层面有计划地加大培育力度;土地方面,应借助“两区同建”腾出空间,同时对一些重大项目探索土地“点供”到镇。
(作者单位:山东德州市统计局)

 
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