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惠农政策托底  农民卖粮不难_中国信息报
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更新时间:2017年05月04日 08:50:50

惠农政策托底  农民卖粮不难

——玉米收储制度改革后赤峰玉米购销情况调查
□  闫少菲 朱久田 李峰/文
 
    2016年,国家在东北三省和内蒙古自治区进行玉米收储制度改革,将实行多年的玉米临储政策改为“市场化收购+补贴”的新机制。为了解改革后是否出现了农民“卖粮难”现象,国家统计局赤峰调查队对全市玉米购销情况进行了一次专题调查。结果显示:在系列配套政策措施的支持下,农户售粮进度快于上年,收购企业积极入市,国家储备粮收购的托市作用明显,玉米市场化改革逐步迈入良性发展轨道。
    玉米销售进度快于上年
    农民出售玉米量增加。赤峰市是内蒙古的玉米主产区,2016年玉米产量38.11亿公斤,占粮食总产量的75.7%,排名全区第二位。根据对全市845户农村住户调查数据的分析,截至2017年2月末,全市农民人均销售玉米1185公斤,同比增加49公斤,增长4.3%。农民已售玉米占待售玉米总量的86.5%,同比提高9.2个百分点,农民玉米出售进度明显快于上年。
    粮食销售渠道畅通。玉米收储制度改革后,取消了粮食收购许可证,各类市场主体自主入市收购,包括山东、河北等地粮食贸易商也进入赤峰参与收购。尤其是个体粮食收购商户大量进入市场,粮食收购市场空前活跃,农民售粮选择余地较大,售粮渠道畅通。
    本次调查实地走访了主要产粮区的30户农户。在问及“粮食销售渠道是否畅通”时,有28户农户表示粮食销售渠道畅通,收粮商户可以随时上门收购,占受访农户的93.3%;仅有两户地处偏远牧区的农户表示销售渠道不太畅通,上门收粮的商户较少,占受访农户的6.7%。截至3月中旬,有29户农户的待售玉米已全部出售,占96.7%;有1户手中仍有部分余粮,占3.3%。调查中农户反映现在卖粮十分方便,只需要打一个电话,粮食贸易商就会上门收购,并提供脱粒、运输等一条龙服务。
    配套政策是稳定市场的关键
    2016年玉米临储政策取消,实行市场定价后,玉米价格出现了明显下跌。截至2017年2月底,赤峰市农民出售2016年秋粮玉米的平均价格为1.28元/公斤,同比减少0.42元/公斤,下降24.7%。按照以往的经验,粮价下跌往往伴随着“卖粮难”现象。但这次粮价下跌并没有造成农民“卖粮难”,究其原因主要是玉米收储制度改革后国家陆续出台了一系列配套政策措施,有力地保障了玉米市场的稳定。
    玉米生产者补贴保障了农民的种粮收益。按照赤峰市玉米生产者补贴标准,种植玉米每亩可获得补贴202元,按照2016年赤峰玉米亩产581公斤测算,相当于每公斤玉米补贴0.35元,弥补了种粮农民83.0%的价格损失。按照玉米亩产581公斤、出售价格1.28元/公斤计算,农民种植1亩玉米毛收入744元,减去生产成本500元,再加上每亩补贴202元,农民种植1亩玉米纯收入446元,收益比上年下降10.0%左右,但与种植其他作物相比收益差别并不太大,农民种粮收益基本得到了保障。所以并没有出现“谷贱伤农”现象,农民卖粮较为踊跃。
    国家储备粮收购的托市作用明显。虽然国家不再进行玉米临储收购,但国家储备粮收购一直在进行,而且收购数量较大。据粮食部门统计,截至2017年3月26日,中央储备粮赤峰直属库共收购2016年秋粮玉米36.9万吨,占全市收购总量的33.2%。中央储备粮收购价格也对玉米市场价格起到了标示作用。2016年秋粮上市后,玉米价格一路走低,并在2017年1月份跌至谷底,玉米(含水22%左右)出售价格仅为1.16元/公斤,同比下跌3成以上。2017年2月中旬,国家提高储备粮收购价,玉米价格开始稳步回升,到2017年3月下旬,玉米(含水18%左右)出售价格已升至1.7元/公斤。国家储备粮收购的托市作用明显。
    玉米深加工企业成为市场收购主力。玉米收储制度改革后,由以往国家临储收购为主变为多元化市场主体自主入市收购,为了稳定市场预期,内蒙古对销售收入在2000万元以上的玉米深加工企业,收购加工新产玉米给予200元/吨的补贴。全区享受到该项政策的企业共有16家,本次调查走访的赤峰伊品生物科技有限公司和赤峰瑞阳化工有限公司就在补贴之列。玉米收购补贴降低了原料成本,企业盈利能力明显提高。如赤峰瑞阳化工有限公司,主要生产酒精,生产1吨酒精需要3吨玉米,每吨玉米补贴200元,生产1吨酒精可节约成本600元。在补贴政策的带动下,截至2017年3月26日,两家企业共收购2016年秋粮玉米46.8万吨,同比增长71.4%,占到了全市玉米收购总量的42.0%,真正成为了玉米收购市场的主力军。
    金融服务创新为企业入市收购保驾护航。玉米收储制度改革伊始之年,为了充分调动多元市场主体入市收购的积极性,让收储企业“有钱收粮”,国家出台了玉米收购贷款信用保证基金制度。玉米收购贷款信用保证基金是由政府适当出资,引导符合条件的粮食企业共同出资设立,专项用于防范东北三省和内蒙古自治区玉米市场化收购贷款风险的基金。从农发行赤峰市分行了解到,目前,赤峰市政府已经认缴收购信用保证金1000万元,共有3家粮食收购和加工企业缴存信用保证金640万元,农发行已向这3家企业发放贷款4.37亿元,支持收购2016年秋粮玉米35万吨,占全市玉米收购总量的31.4%。
    当前存在的问题及相关建议
    市场波动较大。调研中农户反映,虽然现在售粮渠道畅通,没有发生“卖粮难”现象,但是因为市场行情波动较大,如何把握卖粮时机成为难题。受访农户表示,当玉米价格上涨的时候,大家都不着急卖,以期待在更高的价格出手;当玉米价格下跌的时候,又急于售粮,导致出售价格不理想。应进一步加强政策宣传,引导农民适时出售粮食。同时强化销售服务,组织收储企业与农户实现有效对接。
    企业补贴面较窄。从粮食部门了解到,目前赤峰市规模较大的玉米加工企业有29家,但仅有2家符合政策补贴的要求。应进一步降低对玉米深加工企业补贴的准入门槛,适当增加补贴企业数量,鼓励更多的企业入市收购,进一步稳定粮食收购市场。
    信用保证基金规模较小。赤峰市作为玉米主产区,仅有3家企业加入玉米收购贷款信用保证基金,参与的企业显然过少。主要原因是一些大型粮食收储企业往年执行国家玉米临储收购任务,今年仓容不足,参与市场化收购的意愿不强。而一些中小粮食收购企业对玉米收购贷款信用保证基金不够了解,参与的很少。有关部门应密切协作,加强宣传,引导更多的企业参与玉米收购贷款信用保证基金,解决粮食收购企业融资难问题。
(作者单位:国家统计局赤峰调查队)
 
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