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在新型城镇化中推进日照乡村振兴_中国信息报
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更新时间:2019年01月08日 08:57:59

在新型城镇化中推进日照乡村振兴

■ 王者军

    十九大报告提出了“实施乡村振兴战略”的新发展理念,这既切中了当前农村发展的要害,也指明了新时代农村发展方向。那么,如何落实好乡村振兴战略?这就需要协调处理好各方面的关系,其中很重要的一项就是要科学处理乡村振兴与新型城镇化之间的协同推进关系。
    数据显示,山东省日照市农村面积约占全市的 90%,农村人口约占全市的 56%(公安户籍人口口径),即便到了“十三五”末,城镇化率达到 63%的时候,还会有 100 多万人生活在农村。分析认为,日照市要在全省率先实现乡村振兴,必须多维度把握目前所具备的条件和面临的约束,选择适宜的发展路径。
    近年来,作为东部沿海新兴城市的日照,城市建设和管理水平逐步提升,为人口向城市流动打下了良好基础。同时,当地自然条件优越,海陆农业特色鲜明,系列项目的实施也为率先实现乡村振兴打下良好的基础。
    然而,目前日照城乡发展不平衡、农村发展不充分的问题依然突出。其一,城镇化目前仍处于加快发展阶段,城镇化水平依然较低,半城镇化问题突出。以2017年数据为例,日照市的城镇化率低于全省平均水平1.93个百分点,如果按每年2%的速度计算,城镇化水平比全省平均水平落后一年多的时间。其二,产业支撑能力仍然不够强,对农村转移劳动力的承载能力不足。其三,农业产业化程度低,三产融合处于初级阶段。其四,城镇化进程中,城乡收入差距明显,城乡消费水平差距较大,城乡基础设施和公共服务设施水平差距明显,城乡发展不够协调,乡村发展明显滞后。
    城市与乡村是一个有机体,日照的乡村振兴应当在新型城镇化的助推下,从以下六个方面着手做好工作,最大限度地接近和抓住发展机会,分享城镇集聚经济优势,降低对外交流成本,彰显自身特色,实现乡村振兴与城镇化的相互支撑、协调发展。
    一是做好统筹规划,释放发展潜力。规划水平决定建设水平。统筹做好乡村振兴和新型城镇化规划,突出错位发展,防止千村一面,重点围绕特色农业、乡村旅游和农产品加工等编制发展规划,走差异化发展道路。
    二是搞好产业支撑,强化内生动力。大力发展现代农业,坚持以“工业理念抓农业”,运用电商平台、物联网技术提升农业信息化水平。积极发展新型工业,引导城市资本向农村转移,依托“龙头企业+产业基地+农户”等模式,鼓励企业就地发展农产品精深加工。创新发展第三产业,充分发挥农业生态价值、休闲价值和文化价值,鼓励开发乡村公园、农家乐、乡村旅馆、休闲养生、果蔬采摘、劳动体验等特色服务业,提高农村常住人口非农人员比例,实现农民生产生活方式就地转化。
    三是做好配套改革,激发发展活力。创新农村金融服务改革,通过强化涉农金融政策引导,丰富农村金融服务主体,鼓励涉农金融机构下沉服务重心,创新支农金融产品,发展农村资金互助合作组织等措施,改善农村金融服务环境。
    四是搞好机制创新,汇聚建设合力。创新自主建管机制,创新多元投入机制,充分整合涉农资金,重点投向基础设施、公共服务体系等领域;积极引导和督促农户抓好自筹资金筹措,自主解决生产生活设施建设;充分发挥财政资金杠杆撬动作用和聚合放大效应,吸引社会资本投入农村建设;构建起“农户自筹为主体,项目配套为支撑,市场融资为补充”的多元化投入机制。
    五是突出项目带动,加大农业投入。瞄准省市农业龙头企业,重点引进一批投资规模大、技术含量高、市场份额多、对全区现代农业发展有重大影响和带动作用的项目。进一步激发本地能人、种养大户,村组技术骨干等投入现代农业的积极性,通过帮助解决信贷、技术、信息、土地等方面问题,努力培育一批推进现代农业发展的生力军。同时,把财政支农放在突出位置。
    六是聚焦人才培养,推动人才兴农。强化对农村“土专家”的培养,实施农村青年创业扶持工程,支持大学生村官、科研工作者和农技推广人员到合作社等经营主体任职、创业。
(作者单位:山东省日照市统计局社会科技统计监测中心)

 
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