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山东保险惠农见成效_中国信息报
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更新时间:2019年02月02日 08:54:55

山东保险惠农见成效

■ 李红波 杨渊蘅 

    为了解山东省种植业保险情况,最近国家统计局山东调查总队对潍坊、滨州等12个市县的129个农业生产者进行了专题调研。调查显示,当前种植业保险呈“四高”特点,但灾后经济损失评定难、特色保险类型覆盖率低等问题值得关注。
    种植业保险呈现“四高”特点
    参与保险比例高。近年来,保险体系不断完善,对农业生产的覆盖范围广、保障水平高,吸引农业生产者积极参保。种植业保险作为农业风险防范体系中的重要一环,对于减少农民因各种灾害带来的损失,保障农民收入有着重要作用。调研显示,参加种植业保险的占比达到93.0%。66.7%的参保者发生过理赔,其中88.8%认为理赔效果好。保险对农业生产的保障作用吸引更多的农业生产者参保, 94.6%的农业生产者明年计划投保。
    政策补贴高。为充分发挥保险对农业的保障作用,促进保险持续健康发展,国家通过保费补贴等政策支持,鼓励和引导农业生产者投保,种植业保险保费有80%来自财政补贴,其余20%由农业生产者自担。保费补贴充分调动了农业生产者的参保积极性,增强农业抗风险能力,保险政策红利凸显。除了中央险种和省级险种外,山东各级政府还根据地方特点确定了很多目标价格保险,例如蒜苔、大葱、马铃薯等,财政补贴60%,农户缴纳40%的保费即可参保。以目标价格保险为代表的险种有效弥补了现有政策性保险的不足,在稳定市场价格和保障种植户收益等方面发挥了积极作用。
    参保服务效率高。保险涉及千家万户,存在点多、线长、面广等特点,山东各级政府和保险公司简化参保流程和办事手续,建立健全基层保险网络,方便农业生产者参保。以莱芜某乡镇为例,中国人保财险在该乡镇设有营业点,保险公司与乡镇工作人员联合到各村办理种植业保险,乡镇各村以全村为单位,将所有参保的村民作为整体,实现全村统一参保,同时也免去各项繁杂的手续流程。调查显示,认为参与保险便利的农业生产者达到100%。
    种植业保险覆盖率高。目前传统的种植业保险已覆盖小麦、水稻、玉米、棉花、花生等主要粮食作物,96.7%的受访小麦生产者和97.1%的玉米生产者参加了保险,粮食作物的生产得到有效保障。2014年以来,山东以“保基本、保价格、保供给”为目标,在全国率先探索试点特色农产品目标价格保险,有效保障了特色农业种植业生产者的利益及农业再生产能力,提高了种植业保险覆盖率。调查显示,受访农业生产者经营土地面积1.98万亩,投保总面积1.56万亩,保险覆盖率为78.8%。
    “三低”问题不容忽视
    赔偿金额低。种植业本身利润较薄,种地投入的成本越来越高,主要粮食作物最高赔付金额与生产成本相比差距较大,保险难以有效弥补农业生产者损失。以玉米为例,最高保险金额为400元/亩,且必须在全地块绝产情况下享受,一般灾情只能享受部分赔偿金额。特色保险方面,以生姜为例,最高保险金额在3000元/亩,其中主险保额2000元/亩,附加险保额1000元/亩。主险主要为自然灾害,若要获得赔付,必须满足水灾、风灾、雹灾、旱灾、冻灾导致的损失率达到30%以上;附加险主要为姜瘟病、生姜茎基腐病等病虫害,如要获得赔付,必须满足损失率达50%以上。出险条件较高,导致种植户享受赔付难度较大。
    理赔效率低。调研显示,21.1%的被调查者认为理赔过程不透明,10.2%的认为核损过程繁琐,理赔难度大。在保险堪灾理赔环节上,农业生产者认为自身处在弱势一方。受访者认为,在种植作物受灾后先进行申报,再由保险公司到村查勘定损,但是对受损情况认定存在不同意见,导致理赔效率低。
    特色保险覆盖率低。近年来种植业保险的较快发展使具体险种不断增多,但是当前险种仅仅做到了基本型保障,无法达到满足全部市场需求的水平。据调研,目前种植业保险品种主要集中在玉米、小麦等主要粮食作物和棉花、苹果、蜜桃等部分经济作物,而对于投入较大、生产风险较高的特色农产品,缺少相应保险类型。调查显示,92.5%的参保农户参与种植业保险,但仅有7.5%的投保了特色保险和特色农产品目标价格保险。
    增加特种保险 提高保障水平
    加大赔付力度,提高保障水平。保险对于农民灾后止损、恢复正常生产有积极意义,但帮助效果与具体的赔付金额直接相关。调研显示,有48.1%的农业生产者建议加大保险的赔付力度,从而提高保障水平。一方面可以采用提高保费标准以增加赔付幅度的方式,多缴多赔,加大赔付力度。出台阶梯保险制度,制定多重保险套餐,对于不同灾害、不同的受损程度,做出不同的赔付。另一方面,由于小麦等种植业利润较低,可以适当降低小麦等种植作物的理赔门槛,对理赔政策进行调整。
    增加特种保险,扩大覆盖范围。当前,保险覆盖的主要农作物品种为小麦、玉米与花生,其他作物缺乏相应险种。调研显示,35.7%的农业生产者反映应扩大保险覆盖面,20.2%的农业生产者反映应开发更多险种。部分农业生产者希望保险公司增加苹果、无花果、西洋参等保险品种,最大限度发挥保险对农民的风险分担作用。
    健全工作机制,促进保险长效发展。政府要做好引导者、监管者角色,确保补贴资金筹集、拨付到位并严格监管,在进行业务指导、监督的同时进一步做好协调服务工作。保险企业要坚持市场化运作,加强对保险的组织与推广,健全自身风险抵御机制,用实际成效取信于民,赢得市场青睐。参保农业生产者要熟知自身的权利与义务,依规参加保险,依法维护自身权益。
(作者单位:国家统计局山东调查总队)

 
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