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安徽盘活土地助力乡村振兴_中国信息报
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更新时间:2019年02月13日 08:54:55

安徽盘活土地助力乡村振兴

■ 郭玲玲 

    2018年中共中央1号文件《关于实施乡村振兴战略的意见》提出:深化农村土地制度改革,完善农民闲置宅基地和闲置农房政策,探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。安徽省先行先试,作为最早开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点的省份之一,安徽省巩固扩大农村土地确权登记颁证成果,围绕放活土地经营权、承包经营权抵押担保贷款等进行了积极探索。近期,国家统计局安徽调查总队为了掌握改革情况,组织怀远、金寨两县对农村土地制度改革做了专题调研。
    怀远模式——“一户一块田”
    2014年3月,徐圩乡殷尚村大一、东邵两个村民小组79户农民,借土地承包经营权确权登记契机,通过民主协商、自愿互换零碎化土地做法,达到“一户一块田”目的。2016年,怀远县委、县政府出台《关于引导农户自愿互换并地稳妥推行“一户一块田”工作的指导意见》,“一户一块田”改革在怀远全县大范围铺开。
    生产效益提高。通过对徐圩乡部分村组调查,农民小麦、玉米、水稻等粮食生产,亩均可降低生产成本约60元,户均年增收约1300元;土地面积增加。众多小地块之间的墒沟、田埂得到整平,部分小地块之间的水渠和生产路得到复垦,有效耕地面积增幅在2%-5%。仅徐圩乡 “一户一块田”改革后,新增有效耕地面积近5000亩。
    基础设施改善。互换并地前,对生产组的沟、路、渠、桥、涵、闸进行科学规划,利用市、县奖补资金,结合公益事业建设“一事一议”财政奖补政策,进行维护或新建,农业生产基础得到改善。
    农业结构优化。互换并地后,多数农户经营面积实现“适度规模”,农户发展高效农业的积极性显著提高。如徐圩乡部分村组互换并地后实施“旱改水”,促进了农业结构优化、农业增效、农民增收。
    推进“三权分置”。互换并地后,农村土地流转更为顺畅,新型农业经营主体发展势头更为强劲。如褚湖村种粮大户褚思敢,通过互换并地,一次性流转农户承包土地近千亩;徐圩乡家庭农场达到136个,增长30%。其中,梨园村的梨酒深加工业,在建厂不到一年的时间里,已初步形成了60万元产值的生产规模。
    金寨模式——“一户一宅”
    随着城镇化进程的加快,农村人口大量流动,“空心村”问题十分突出,“一户多宅”“建新不拆旧”等现象普遍存在,宅基地使用权退出不畅,农民对农房宅基地财产权利难以实现。与此同时,部分村庄土地缺少规划,管理粗放,导致土地的大量浪费和闲置。金寨是国家级首批重点贫困县,也是33个农村土地制度改革试点中的唯一国家级贫困县。2016年至今,金寨县自愿退出宅基地4万余户,腾退复垦宅基地4.5万亩,启动新建安置点446个。
    建立了以“1+5+N”为基本框架的土地制度改革体系。金寨县以《安徽省农村土地制度改革试点工作领导小组关于金寨县农村土地制度改革试点实施方案的批复》为核心,以农村宅基地自愿退出奖励扶持、农村宅基地节约集约和有偿使用、农村居民建房用地管理、土地征收、集体经营性建设用地入市管理等5个办法为支撑,以若干配套制度为基础,建立了较为完善的土地制度改革体系。
    村庄布点规划科学性。按照每个行政村1个中心村庄、不超过3个保留自然村庄的原则,编制村级土地利用规划和村庄布点规划,全县规划183个中心村庄、397个保留自然村庄,引导农民有序向城镇、向规划点集中。
    有偿使用费征收渐进性。初步建立了疏堵结合、奖惩并举的农村宅基地管理利用机制,对“一户一宅”超规定面积部分,按阶梯累进办法收取有偿使用费。将宅基地有偿使用与有偿退出相结合,促进节约集约利用土地。
    宅基地面积标准制定灵活性。创新出台差别化的宅基地面积标准,改单一按户确定为按户和人口综合确定。改革宅基地审批权限,对农民建房使用新增建设用地的,将审批权由省、市审批改为县政府审批,省、市备案;使用存量建设用地的,将审批权限由县下放至乡镇,切实破解农民建房审批落地难题。
    宅基地退出补偿合理性。坚持因地制宜,采取无偿和有偿相结合的方式引导宅基地自愿有序退出。无偿退出方面,对一户多宅的多宅部分,乡镇给予适当补助。有偿退出方面,除按照分类标准给予宅基地退出和地上房屋拆除补偿外,还可享受不同的优惠奖励政策。
    宅改试点措施多样性。捆绑叠加宅基地改革、易地扶贫搬迁、水库移民解困、农村危房改造等多项扶持政策,引导“两户三房”即“贫困户、移民户”和居住在“土坯房、砖瓦房、砖木房”的农户自愿搬迁,通过综合运用奖补政策,合理配置政策资源,户均补贴15万元以上,极大地推动了贫困人口的脱贫解困。同时,为在更大范围优化配置土地资源,显化土地级差收益,将改革试点政策与国家扶贫政策有效衔接,探索宅基地复垦腾退的建设用地指标在省域范围内有偿调剂使用,缓解改革资金压力。
(作者单位:国家统计局安徽调查总队)

 
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