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资金变资产 资产变股权 社员当股东_中国信息报
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更新时间:2019年07月04日 08:54:56

资金变资产 资产变股权 社员当股东

——云南省农村集体经济组织产权制度改革调研
■ 赵德文 曾秀娟 

    为了解云南省农村集体经济组织产权制度改革试点地区情况,国家统计局云南调查总队近期对农业农村部确定为国家农村集体产权制度改革整县推进试点的曲靖市麒麟区进行了调研。结果显示,农村集体产权制度改革稳步推进,主体改革已经完成,实现了夯实集体经济、激发农村活力、促进农村发展、共享发展成果的决策初衷。
    先易后难 稳妥开展试点
    自2017年被确定为全国100个农村集体产权制度改革试点县以来,麒麟区本着试点先行、先易后难、稳步推进、全面开展的工作思路,积极稳妥开展试点工作。现已全面完成清产核资、成员界定、股权量化、成立组织等改革试点工作。
    截至目前,共清理货币资金14.6亿元,经营性资产原值6.5亿元,资源性资产104.7万亩,非经营性资产25.9亿元,绘制图表2.6万张;确认户数13.1万户、认定成员47.4万人,共排除非农户251户、非集体经济组织成员1.3万人;折股量化经营性资产7.2亿元,量化资源47.4万亩;设置股权508.3万股,其中集体股60.2万股,成员股448.1万股;全面组建集体经济合作社935个,其中村级123个,组级812个。
    严把标准 清产核资摸家底
    针对清产核资专业性强、业务量大,测绘制图有一定技术性难度的实际情况,麒麟区采取农经人员负责业务指导,村社专业会计负责账务清查、林管员土管员负责测绘制图的专业工作队伍来具体干。针对部分村组家底不清的实际情况,采取地毯式搜索的方式,实行村社集中清查与组(队)实地盘点相结合的办法,不重不漏地对村组集体所有的经营性资产、资源性资产和非经营性资产进行逐笔逐项全面清查核实。对经营性资产、资源性资产、非经营性资产有实物外形的,皆通过绘制图表、照相及实地对照核实等方式,形成外形图表,并标注形成时间、方位、面积大小、价值、管护人员等信息,直观反映现实情况,全区共绘制图表2.6万张。
    注重公开公平,依法依规确认成员身份。麒麟区以户口簿为基础,全面开展人口信息摸排。采取召开群众会与个别入户、外调与函证、个人举证与组织研究相结合等方式,开展人口信息摸排工作,通过公示、审核、召开户主会,逐户审核通过的方式进行签字确认,做到不缺一户、不漏一人。
    针对成员身份确认难、利益冲突大、标准把握难等问题,严格政策界线,避免出现颠覆性错误,对特殊情况,通过村民会议民主决策的方式妥善解决。对区外公职人员,由各村组通过函证、自我举证、群众举报等方式进行审核。全区共摸排农户数131238户,摸排人口487239人,经村民大会审核确认的户数130987户、成员人数474124人,共排除非集体经济组织成员户251户,排除非集体经济组织成员13115人。
    因地制宜 科学划定股权
    针对区域内经济发展水平差别大,集体经营性收益差距大的实际情况,在股权设置、划定与管理上,区里只出指导意见,各村根据实际和群众诉求,经民主讨论,因地制宜,进行股份设置,确定股权管理模式。
    综合村组运行费用开支、历史遗留问题、农民对股份制改革的接受过程及部分干部的顾虑等情况,麒麟区在股权设置上有两种方式:一种是多数村、组既设个人股,也设集体股,但个人股不低于总股数80%,集体股不超过总股数20%;另一种是不设集体股,只设个人股,留足集体公积金、公益金后再进行分配。在个人股设置中,有的设人口福利股,有的既设人口福利股,又根据生育政策、土地承包政策,设置独生子女福利股、土地股等,让成员权益在政策允许的范围内得到充分保障。
    在股权管理上,主要有两种管理模式:一种是集体经营性资产较大,集体收益及分红较多的地方,为确保集体经济组织成员的长久利益,减少年度核算难度与矛盾,采取“股权量化到人、固化到户、生不增、死不减”的静态管理模式。第二种是集体经营性资产少,集体收益及分红不多或没有分红,或多年已经形成了分红按照现有人口进行的,将“股权量化到人、归集到户、按一定年限对增减变动人口进行增减调整”的动态管理模式,保持到人的股份不变,对增减人员通过集体股进行调节,保证了改革的稳定和谐。
    探索机制 实现保值增值
    农村集体产权制度改革,关键是探索集体经济新的实现形式和运行机制,实现集体资产的保值增值和农村集体经济的发展壮大。麒麟区针对农村、城区、城郊的不同实际,在农村探索将各级财政投入形成的农业生产类资产的所有权归属村集体所有的机制,让价值长期虚置,被忽视的农田水利设施通过入股的方式变成可分红利的活跃资产,参与分红,实现设施变红利。
    在城区通过对集体建设用地的整合开发,将价值低下或呈沉睡状态的城区土地资源整理为资产,对接市场需求搞建设,带动一方经济发展,实现资产变市场。在城郊通过新成立的集体经济组织的精心组织,充分挖掘当地资产资源,组建企业化运行公司或农民专业合作社,促进农旅文融合发展。把田园发展成为游园,形成“村集体经济合作社+公司+农户”的运行模式,集体经济组织成为带领农民增收致富的龙头。
(作者单位:国家统计局云南调查总队)

 
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