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全面提升统计调查法治化水平_中国信息报
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更新时间:2019年07月29日 08:54:56

全面提升统计调查法治化水平

——纪念《统计法实施条例》颁布两周年
■ 刘文峰 

    8月1日是《中华人民共和国统计法实施条例》(以下简称《条例》)颁布施行两周年纪念日。在这个特殊日子里,我们要更加提高对《条例》施行重大意义的认识,更加自觉地贯彻执行《条例》。安徽各级国家调查队贯彻落实《条例》,就是要按照中央关于深化统计管理体制改革的战略部署和国家统计局的各项要求,提高思想认识,落实责任担当,认真学习宣传《条例》精神,严格贯彻执行《条例》规定,坚定不移地推进依法统计依法治统。
    深刻把握《条例》立法宗旨
    切实保障统计数据真实准确
    《条例》针对统计工作新情况、新问题,围绕提高统计数据真实性、准确性、完整性和及时性,进一步从源头规范统计调查活动,建立依法统计的制度屏障,夯实统计工作的法治基础,提高统计工作的科学性和规范性,既是对《统计法》规范的具体化,也是对《统计法》的有力补充。党的十九大提出,要完善统计体制,对统计工作发展提出了更高要求。中央印发了《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》《统计违纪违法责任人处分处理建议办法》《防范和惩治统计造假、弄虚作假督察工作规定》(以下简称《意见》《办法》《规定》)等一系列重要文件,推动构建执法严格、惩戒有力的统计法治体系。
    为贯彻落实中央文件精神,国家统计局相继印发了《关于统计机构负责人和统计人员防范和惩治统计造假弄虚作假责任制规定(试行)》《防范和惩治统计造假、弄虚作假督察工作规定实施办法(试行)》《国家调查队系统统计违纪违法责任人责任追究办法(试行)》等文件。同时,国家统计局2017年专门成立了统计执法监督局,各省统计机构也相应成立了统计执法机构。国家统计局的一系列举措是贯彻落实党中央、国务院关于统计工作决策部署、构建现代统计调查体系的具体体现,是践行《条例》要求和依法治国、依法行政方略,推进依法统计依法治统的具体体现,是总结统计改革开放和法治实践经验、推动统计事业持续健康发展的有力保障,对统计部门深入贯彻落实中央《意见》《办法》《规定》等,具有十分重要的意义。安徽各级国家调查队要把思想和行动统一到中央决策部署上来,统一到国家统计局各项要求上来,切实采取有效措施,将《条例》学习贯彻工作落到实处。
    加强统计数据生产过程控制
    强化统计违法行为责任追究
    《条例》共8章55条,分为总则、统计调查项目、统计调查的组织实施、统计资料的管理和公布、统计机构和统计人员、监督检查、法律责任、附则等,内容丰富,重点突出。
    为切实贯彻《条例》的核心要求,即从源头上规范统计调查活动、加强统计调查的组织实施、明确统计资料公布的主体、权限及要求、强化对统计违法行为的责任追究等,《条例》第四条明确,地方人民政府、县级以上人民政府统计机构和有关部门应当根据国家有关规定,明确本单位防范和惩治统计造假、弄虚作假的责任主体,严格执行统计法和本条例的规定。当前,更加突出强调的也正是这一条,要明确防范和惩治统计造假、弄虚作假的责任。
    为贯彻落实国家统计局《关于统计机构负责人和统计人员防范和惩治统计造假弄虚作假责任制规定(试行)》和国家统计局安徽调查总队《关于统计调查机构负责人和统计调查人员防范和惩治统计造假弄虚作假责任制规定的实施办法(试行)》(以下简称《实施办法》),今年初,安徽总队制发了《安徽统计调查机构负责人和统计调查人员防范和惩治统计造假弄虚作假责任表》(以下简称《防惩责任表》),分解细化各项责任。
    《防惩责任表》将责任分解细化为8个类别35项内容:领导班子的全面责任,负责谋划部署、领导推动、违法惩处、宣传教育、队伍建设;主要负责人的第一责任,负责工作部署、健全机制、协调问题、督办案件、带头执纪;班子成员中分管法治工作负责人的主体责任,负责组织协调、组织拟文、法治宣传、查处违法、健全机制;班子成员中分管专业负责人的主体责任,负责落实责任、法治宣传、依法调查、质量控制、核查机制;分管纪检监察工作负责人的监督责任,负责组织监督、追究责任、权力约束、风险教育;执法监督处责任;承担统计调查业务的处室责任;统计调查人员责任。这是全省调查队系统对《条例》核心要求的具体落实,是对《条例》要求的正确把握。
    深入宣传推动《条例》落实
    坚决防惩统计造假弄虚作假
    安徽各级国家调查队要从全面从严治党的高度,加强党对统计法治工作的领导,加强《条例》学习贯彻的组织实施,把学习宣传和贯彻落实《条例》作为一项全局性、长期性的工作来抓,列入各级调查队党组(队委会)重要议事日程,落实主要负责人第一责任人职责、班子成员分管领域主体责任,形成一把手亲自抓、分管领导直接管、部门间密切配合的工作机制。要统筹部署,及时解决贯彻落实工作中的困难和问题,创造良好的环境和条件。领导干部要率先垂范,带头尊崇、学习、遵守《条例》各项规定,做《条例》组织实施的坚强领导者、宣传者、实践者和捍卫者。
    各级国家调查队要精心谋划,认真组织,推进《条例》学习宣传的常态化、制度化,努力在全系统树立起学法尊法守法用法的新风尚,在全社会营造遵守统计法、执行统计法、关心支持统计事业发展的良好氛围。
    要将《条例》的学习宣传与习近平总书记关于全面依法治国新理念新思想新战略有机结合起来,深入到统计法治建设和统计调查工作的实践之中,强化统计法治意识,为中国特色社会主义法治建设作出贡献。
    要将《条例》学习宣传与“不忘初心、牢记使命”主题教育深度融合。统计调查工作的不忘初心,就是要不忘坚持实事求是这个初心;牢记使命,就是要牢记搞准数据这一神圣使命。要通过举办培训班和法制讲座、召开专题学习、座谈等多种形式,全面系统学、突出重点学、与时俱进学,切实将《条例》各项规定内化于心、外化于行。要积极开展《条例》“六进”宣传活动,即让《条例》走进机关、走进乡村、走进社区、走进学校 、走进企业、走进单位。
    要抓住领导干部、统计人员和统计调查对象,开展针对性学习培训宣传,使参与统计活动的各方,掌握与其相关的统计法律规范,明确法律底线和责任。要丰富宣传产品制作,借力网络媒体平台,加强与地方法制部门、省统计局联合,形成强大宣传合力,将《条例》学习宣传引向深入。
    积极主动落实国家调查队法定监督检查职责。按照《条例》要求,依法受理、核实、处理各类统计违法行为举报。采取随机和重点相结合、省市县三级联动方式,开展抽查和督查,加大执法检查力度,坚决防范和惩治统计造假弄虚作假。以工作的实效全面提升统计调查法治化水平。
 (作者为国家统计局安徽调查总队党组书记、总队长)

 
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