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“手机信令+网格化”有望成人普新模式_中国信息报
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更新时间:2020年06月19日 08:56:57

“手机信令+网格化”有望成人普新模式

——福建省莆田市七人普专项试点调研启示
■ 吴海端 

    近年来,福建省莆田市积极探索创新,形成了独具特色的城乡综合执法和服务治理网格化“莆田方案”。涌现出网格化综合执法、特殊人群服务管理、矛盾纠纷多元化解等诸多叫得响的经验做法,受到社会各界的充分肯定。尤其在此次抗击新冠肺炎疫情期间,莆田市社会治理网格化管理模式更是发挥了重要作用。
    莆田市在人口普查方式上也大胆创新,组织开展了利用手机信令辅助评估人口调查省级试点工作,取得了较好的成效。
    为进一步提高人口普查数据质量,尽可能降低人口普查所消耗大量的人财物等社会资源,2019年5月,莆田市提出了“手机信令+网格化”人口普查新模式的工作思路,并于当年9-12月组织开展了利用手机信令辅助评估人口变动调查省级试点工作。
    
    疫情防控为人普提供借鉴
    
    疫情防控这场声势浩大的全民行动,与人口普查也存在某些相似,特别是两者的工作主体和对象都是人。因此,在疫情防控工作所采取一些措施和经验做法,非常值得统计系统在人口普查中参考借鉴。
    人员摸底排查法。在人员摸排工作中,各级网格员深入开展地毯式走访,是一次几乎“无死角”的人员摸底排查。
    信息采集登记法。通过手机信令大数据技术,进一步创新人员信息的采集和疫情上报方式。统计系统应探索在人口普查中利用手机信令大数据,通过调查对象主动申报或被动采集的方式,来获取普查相关信息。
    人口流动监控法。疫情期间,中国电信、中国移动及中国联通三大运营商共同推出了漫游地查询服务,通过所持手机漫游记录,实现个人行程轨迹的查询和核验。从中我们可以看到,手机信令在对人口流动监测上具有独特的优势。
    
    “手机信令+网格化”人普新模式
    
    6月上旬,莆田市邀请第七次全国人口普查咨询委员会的3位专家委员、中国联通智慧足迹数据科技有限公司的5名专家,前往莆田市开展专项调研工作。进一步探索了“手机信令+网格化”人口普查的模式。
    首先利用网格化管理,实现以房屋找人。莆田市在创新推进网格化建设打造市域社会治理体系“莆田样本”上有不少经验做法。目前,全市共划分单元网格2408个,建成1个市级、7个县区级、54个镇级、971个村级综治(网格)中心,全市所有房屋均实行标准地址“二维码门牌”,拥有1581名网格信息管理员、1515名网格巡逻巡查员,并每两个月更新一次的频次,对网格内人员和房屋信息进行采集更新。此次人口普查工作,莆田市将充分利用治安网格化全覆盖的资源优势,把全市3000多名网格员队伍纳入人口普查“两员”队伍,并依托莆田市网格化管理中心以“网格+普查”的方式,先行开展每季度一次的人口总体情况预普查。同时,准备以网格单元为参考,进行普查小区划分,并将网格码纳入普查表内容,通过网格化管理平台的人员和房屋信息,采集比对普查数据信息,充分利用网格化管理大数据来实现“以房屋找人”。
    其次,利用手机信令,实现以手机找人。在开展利用手机信令辅助评估人口变动调查省级试点工作中,莆田市委托智慧足迹通过手机信令大数据监测、采集、分析常住人口和流动人口情况。相比传统人口普查方式,应用手机信令大数据可有效解决传统人口普查覆盖率、筛选和通知触达未普查人口、人口普查入户难和信息统计真实性获取难等问题。同时,大数据还具有不受监测对象和时间影响、获取时间快速、成本相对经济等优势。因此,建议将手机信令大数据应用于人口普查总量数据评估、数据交叉验证、数据补全等方面,利用手机信令大数据辅助评估普查数据,实现“以手机找人”。
    
    其他数据亦可为人普提供支持
    
    除了手机信令,还有很多可借鉴的方法,如利用行政记录,实现以码证找人。疫情期间,各地健康码成为了一种政府智慧管理的新方式,且有不少地方已逐步对健康码进行了升级,进一步挖掘其数据价值,不断拓展其生态应用场景,实现了健康码与电子健康卡、电子社保卡等其他电子身份凭证的互联互通。如福建省的“闽政通”APP,就已实现了八闽健康码、电子社保卡、电子医保卡、乘车码等信息的功能整合。因此,建议以公安部门可信身份认证为基础,对人员相关电子身份凭证及户籍、房屋等信息进行整合升级,充分利用公安、民政以及相应职能部门的行政记录来实现 “以码证找人”。
    利用视讯手段实现以视频找人。针对部分调查对象居住地不定、上班时间不定以及存在调查顾虑等现象,可以考虑通过微信视频聊天、微信定位等辅助方式,采取非接触式调查来进行人员摸排和访问调查,进一步提高人口普查的覆盖率和访问率,利用视频通讯手段来实现“以视频找人”。
    莆田市这些经验做法,为统计系统探索社会治理和人口普查新模式提供了一扇窗口。我们要进一步解放思想、更新观念,积极对人口普查进行一些有效的创新和尝试,这亦是社会治理创新的一个重要方向。
(作者单位:福建省莆田市统计局)

 
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