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细说统计人员的保密职责_中国信息报
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更新时间:2020年03月24日 08:54:56

细说统计人员的保密职责

■ 国家统计局执法监督局 王康康 

    具有保密意识,履行保密职责是当代社会对每一个公民的基本要求,统计人员也不例外。在完成具体工作任务的同时,做好保密工作既是贯彻执行《保守国家秘密法》《公务员法》以及有关统计法律法规的基本要求,是维护国家及单位利益和保护调查对象权益的客观需要,也是加强统计从业人员信用建设、践行统计职业道德规范的重要内容和具体体现。
    
    统计法律法规中关于保密的规定
    
    《统计法》第九条规定“统计机构和统计人员对在统计工作中知悉的国家秘密、商业秘密和个人信息,应当予以保密”,第二十五条补充规定“统计调查中获得的能够识别或者推断单个统计调查对象身份的资料”也要保密,罚则部分的第三十九条、第四十条明确了泄密要承担的法律责任。以上四条明确了保密的主体、内容、要求及相应的惩罚措施,是对统计人员履行保密职责的总体要求。
    在《统计法》的基础上,其他统计法律法规从多个方面对统计人员的保密职责进行了细化和补充。《统计法实施条例》明确了“识别或者推断单个统计调查对象身份的资料”的内涵,并强调要为举报人保密;《全国经济普查条例》《全国农业普查条例》《全国人口普查条例》《涉外调查管理办法》《防范和惩治统计造假、弄虚作假督察工作规定》《统计执法监督检查办法》等分别强调在有关具体统计工作任务中要做到保密;《统计调查证管理办法》规定所有依法持有统计调查证的人员都有保密义务;《统计违法违纪行为处分规定》规定了泄密将面临的行政处分,以利于法律责任的追究。
    
    统计人员应保密的内容
    
    一是国家秘密。按照《保守国家秘密法》的规定,“国家秘密是关系国家安全和利益,依照法定程序确定,在一定时间内只限一定范围的人员知悉的事项”,可以分为绝密、机密、秘密三个级别。泄露国家秘密影响重大,不仅会被追责受到行政处分,还可能触犯刑律构成故意或者过失泄露国家秘密罪。统计人员必须遵守国家法律和统计部门的各项保密制度,严格保守直接生产或其他方式接触到的国家秘密。
    二是商业秘密。按照《反不正当竞争法》的规定,商业秘密“是指不为公众所知悉、具有商业价值并经权利人采取相应保密措施的技术信息、经营信息等商业信息”。泄露商业秘密,将给其所有者和使用者造成经济损失,不仅要承担侵权责任,还有可能构成侵犯商业秘密罪。统计人员很少接触到企业技术信息,会接触到可能属于商业秘密的企业经营信息,如客户名单信息、招投标合同等,要依法予以保护。
    三是个人信息。按照最高人民法院《关于办理侵犯公民个人信息刑事案件适用法律若干问题的解释》规定,公民个人信息“是指以电子或者其他方式记录的能够单独或者与其他信息结合识别特定自然人身份或者反映特定自然人活动情况的各种信息”,包括姓名、身份证件号码、通信通讯联系方式、住址等。个人信息保密是公民隐私权的一项具体要求,而隐私权又属于受宪法保护的人格权的范畴。泄露公民的个人信息,可能要承担侵权责任,严重的还将构成泄露侵犯公民个人信息罪。统计人员在人口普查、住户调查等工作中搜集到的公民个人信息以及其他隐私,都要严格保密。
    四是能够识别或者推断单个统计调查对象身份的资料。按照《统计法实施条例》的规定,此类资料主要包括直接标明单个调查对象身份的资料,通过已标明的相关信息可以识别或者推断单个调查对象身份的资料以及可以推断单个统计调查对象身份的汇总资料。此类资料如果泄露,同样可能会对调查对象的商业秘密、个人隐私造成侵害。因此,此类资料“应当依法严格管理,除作为统计执法依据外,不得直接作为对统计调查对象实施行政许可、行政处罚等具体行政行为的依据,不得用于完成统计任务以外的目的”。
    五是工作秘密。《公务员法》明确规定保守工作秘密是公务员的基本义务,泄露工作秘密将被追究行政责任。一般来说,工作秘密是指各级党政机关在公务活动和内部管理中产生的不属于国家秘密,而又不宜对外公开,按照规定程序,在一定时间只限一定范围知晓的事项。工作秘密一旦泄露,可能影响单位正常的工作秩序,造成不必要的影响和损失。因此,每一名统计人员都要保守好各类工作秘密。
    统计法治工作人员要特别注意做好对举报人信息和违法案件案情信息的保密。举报人信息的泄露不仅会影响到违法案件的查处,还有可能致使实名举报人受到打击报复,影响宪法赋予的公民社会监督权的实现。统计违法案件案情信息的泄露,将给执法工作带来诸多被动和不便。因此执法检查工作中的任何单位和个人,必须按照《统计法实施条例》《统计执法监督检查办法》等的规定,对知悉的举报人和案情信息严格保密。
    
    切实履行好保密职责
    
    统计人员在履职过程中,必须切实增强保密意识,时刻保持头脑清醒,严守保密规范,做好分类保护,既不能因无知而随意公开掌握的资料,也不能因疏忽过失造成信息泄漏,更不能主动提供出售保密资料获取私利。在具体工作中,要注意处理好保密职责和政府信息公开、部门统计资料共享的关系,做到该公开的全部公开,该共享的及时共享,该保密的严格保密,不可偏废。也要谨记对调查对象商业秘密、个人信息的严格保护是提高政府统计配合度的需要,但决不允许个别调查对象以商业秘密、个人隐私为由拒报统计资料或不配合统计执法检查。

 
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