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砥砺前行 方得始终_中国信息报
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更新时间:2020年07月06日 08:56:57

砥砺前行 方得始终

——统计法治护航第四次全国经济普查回眸
■ 陈红旭 

    第四次全国经济普查(以下简称“四经普”)是中国特色社会主义发展进入新时代后的首次重大国情国力调查。回首两年多的艰苦奋战,统计法治工作与经济普查携手前行,一路护航,为普查工作顺利推进发挥了重要的法治保障作用。
    
    立法先行,筑牢依法普查压舱石
    
    小智治事,中智治人,大智立法。依法普查,是践行依法治国、依法行政方略在重大国情国力调查中的重要体现。2004年9月,国务院颁布《全国经济普查条例》(以下简称《条例》),为科学有效组织实施全国经济普查工作,确保普查数据质量提供了法制依据和保障。
    然而,随着经济社会的不断发展,《条例》中有关规定已不能完全适应实际工作情况。为此,2017年4月,国家统计局启动修订工作。历时16个月,2018年8月,《国务院关于修改〈全国经济普查条例〉的决定》施行。
    《条例》的修订,既是建设法治国家法治政府的需要,也是贯彻落实党中央国务院关于统计工作重大决策部署、提高统计数据真实性的有效途径。
    新《条例》将中央关于统计工作重要讲话指示批示精神与依法治国的要求结合起来贯通起来,将《意见》《办法》的精神实质和核心要义融入条例修改,进一步明确了地方、部门、单位的领导人和经济普查工作人员在经济普查中的违法责任。
    新《条例》根据2009年和2017年分别修订和审议通过的《统计法》及其《实施条例》进一步明确了经济普查机构、普查人员的职责,加大对普查违法行为的处罚力度;根据《国民经济行业分类》的最新版本,刷新了关于第二、三产业行业范围的界定,实现了与统计法和统计行业分类标准的有效衔接。
    同时,随着现代信息技术的飞速发展,经济普查数据采集、审核和上报等已由填报纸质经济普查报表并层层逐级审核上报的传统方式,逐步转变为使用手持移动采集终端(PAD)现场采集数据、企业联网直报等新的数据采集报送方式。为适应新变化,新《条例》不再要求由县级经济普查机构按照清查形成的单位名录,发放、收集和录入经济普查表;不再要求经济普查机构“逐级”上报普查数据。
    
    普法跟进,扩大依法普查传播力
    
    为贯彻实施好新《条例》,保障四经普工作依法开展,国家统计局精心部署学习宣传任务,采取一系列有效举措,激发统计系统和社会各界对新《条例》的学习和关注,推动依法普查深入人心并成为自觉行动。
    上下协同,营造依法普查大环境。《决定》公布当日,在新华网、国家统计局政府网站和《中国信息报》登载新闻稿和答记者问。12月初在《人民日报》、新华网、国家统计局内外网和《中国信息报》登载宁吉喆局长署名文章。邀请专家、学者撰写评论文章,于《决定》公布后次日在司法部网站有关专栏登载,并在《中国信息报》和国家统计局内外网刊登。根据《决定》,整理发布修改后的《条例》全文并由中国统计出版社发行单行本。及时更新局内外网的统计法律法规专栏。各地也纷纷通过发表署名文章、制作电视台节目、开展统计法律法规知识竞赛等形式,开展丰富多彩的宣传活动。
    强化培训,确保普查人员依法普查。2018年9月,国务院第四次全国经济普查领导小组办公室、国家统计局下发通知,要求各地充分认识《决定》出台的重大意义,认真组织学习宣传贯彻落实,确保每一位普查人员都接受过培训,掌握经济普查相关法律法规知识。国家统计局编写培训材料,各级普查机构据此讲解,确保新《条例》在普查工作中得到全面贯彻落实。
    送法入企,督促普查对象知法守法。上海市向企业发放《统计信用告知书》;浙江、福建等省制作《第四次经济普查法律事务告知书》;湖北省向“四上企业”发送普法短信、邀请法律顾问以案释法;重庆市向拒不配合的“钉子户”普及统计法律知识,告诫法律后果。这些措施明确了调查对象的义务和责任,极大地增强普查对象的配合度。
    
    执法震慑,筑牢普查数据防火墙
    
    国家统计局持续加大对普查违纪违法行为的查处力度,坚持无禁区、零容忍、全覆盖,坚持重遏制、强高压、长震慑,为确保经普数据质量提供了扎实的法治保障。
    零容忍,严查弄虚作假案件。充分发挥统计执法检查的利剑作用,对普查中发生的数据造假、弄虚作假“零容忍”,发现一起、查处一起,绝不姑息。普查期间,根据受理的举报线索组成执法检查组,进行立案调查和执法检查,及时阻止和纠正违法行为,有效扼制了普查造假、弄虚作假。
    严追责,严格提出处分处理建议。严格按照《意见》《办法》要求和统计法律法规、党纪政务有关规定,对国家统计局直接立案调查的经济普查违法案件提出统计违纪违法责任人处分处理建议,并移送有关省级党委、政府严肃追究有关责任人党纪政务责任。按照规定认定公示统计严重失信企业并实施联合惩戒。联合惩戒部门增加到44个,措施扩展为42项,“一处失信、处处受限”的统计信用惩戒大格局正在形成。
    重警示,发挥典型案件的警示作用。通报吉林省白城市、云南省红河州泸西县和建水县、四川省德阳市下辖广汉市等地典型四经普违法案件,引发强烈社会反响。通报发出后,各地对统计法的敬畏意识普遍增强,履行法定义务、严守纪律底线红线的自觉性进一步提高,落实本地区、本部门在防范和惩治统计造假、弄虚作假中的责任更加坚定,对于推动形成“不敢、不能、不想造假”的普查生态发挥重要促进作用。
    立法为先,以法为凭,循法而行,持法为剑……这一系列坚强有力的举措,为第四次全国经济普查的圆满成功夯实了法治根基,提供了有力法治保障。

 
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