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与时俱进依法开展人口普查_中国信息报
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更新时间:2020年07月21日 08:56:57

与时俱进依法开展人口普查

■ 卞晶 王康康

    第七次全国人口普查是我国进入中国特色社会主义新时代后的一次重大国情国力调查。普查机构和普查人员要认真贯彻落实党中央、国务院关于统计改革发展的决策部署,与时俱进,把握新的社会形势,熟悉普查对象和方案制度的变化,更加旗帜鲜明地依法推进人口普查各项工作开展。
    
    七人普面临的新形势
    
    统计工作的重要性更加凸显。党中央、国务院高度重视统计工作,将其视为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要基础。随着市场经济的进一步发展,企业等各类社会组织更加重视统计数据的应用。当下中国多项重大经济社会发展规划战略的制定和实施,都需要科学准确的人口数据作支撑。
    人口普查的法治环境更加优化。党的十八大以来,以宪法日的设立、中央全面依法治国委员会的成立和《民法典》的颁布为标志,依法治国方略稳步推进。统计法律规范体系已比较完善。统计部门积极履行统计监督职能,有效促进统计生态环境进一步改善,调查对象法治意识逐步提高。
    迅速发展的信息技术带来便利。计算机及电子采集终端(PAD)的广泛采用,大大提高了信息采集和处理的效率,减少了数据上报环节的干扰。互联网的迅猛发展和智能手机的普及为普查提供了便利的技术条件。大数据技术的发展,为各部门共享行政记录创造了有利条件。
    新冠肺炎疫情的双向影响。一方面,新冠肺炎疫情使普查工作筹备更多依赖网络办公的形式,也可能会给入户登记带来一定的困难。另一方面,乡镇街道以及村居委会依法采取疫情防控措施,基本掌握了每户的家庭成员、居住地点和流动情况,可以为普查入户提供参考。
    普查对象和方案制度的变化
    普查内容、方式有了新的变化。一是普查内容增加了身份证件号码信息。这有利于最大限度地解决可能出现的重报、漏报、误报等问题,也对依法保密个体资料提出了更高要求。
    二是普查的信息化水平进一步提高。首次全面采用电子化采集设备普查登记,增加了普查对象通过互联网自主填报的采集方式,开启了我国人口普查采集信息的新时代。
    三是加大了行政记录和大数据的应用。首次将普查数据与部门行政记录全面比对查遗补漏,确保普查登记全面覆盖。
    四是对普查数据质量的要求更高。明确要求建立健全普查数据质量追溯和问责机制,严惩普查违法行为,坚决杜绝人为干扰普查工作的现象。
    
    旗帜鲜明推进依法普查
    
    加强普查法治宣传。利用传统宣传手段,强调各级政府的组织领导职责,以及有关部门提供行政记录、配合专项工作的职责;通过业务培训、编印手册等方式,使普查人员掌握方案变化,根据普查对象的特点开展入户,加强其严格执行方案、保密以及独立调查的意识;运用宣传标语、视频作品等,既要向社会公众宣传提供资料的法定义务及责任,也要宣传普查的意义及其享有的权利。
    严格执行普查方案。《第七次全国人口普查方案》按照法定程序制定,一旦经国务院批准公布,就具有了一定的法律效力。全国各地必须严格执行国家普查方案,按照方案规定推进各项工作,不能随意搞变通甚至违反方案规定另起炉灶。这是依法普查的基本要求,也是提高人口普查配合度和社会公信力的重要方式。
    严肃查处普查违法行为。以“零容忍”的态度严惩领导干部普查造假、弄虚作假,普查人员泄露普查资料、向他人提供公民个人信息,普查对象拒绝阻碍普查工作等严重违法行为,严肃追究违法案件有关责任单位和责任人的责任,通报曝光典型案例。将人口普查组织落实情况列入2020年统计督察的内容,督促各地方、有关部门认真贯彻落实国务院关于人口普查的工作要求,依法依规开展七人普工作。
    运用法治思维和法治方式解决普查中出现的问题。对于普查中可能遇到的一些问题,普查机构和普查人员要认真学习统计法律法规和《民法典》,牢固树立法律至上、保障公民权利、严格执法、正当程序等基本法治理念,将法律规范作为判断是非曲直的准绳,运用法治方式分析问题,化解矛盾,推动工作。

 
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