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新一轮改革关键在重塑激励机制_中国信息报
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更新时间:2016年12月06日 08:25:11

新一轮改革关键在重塑激励机制

□ 冯静/文
 
    当下,部分地区房地产市场持续非理性升温;一些地方在改革发展中裹足不前;实体经济增长动力不足。新一轮制度在调整过程中,观望情绪在社会各类主体间蔓延。究其缘由,是方向不明亦或是激励不够?
    纵观以往的改革经历,制度的调整无不涉及利益关系的重构。构建新的生产关系实则打破既有利益格局,建立新的激励框架,从而为社会各方主体的发展提供新的相对明晰的预期与发展动力。
    以1978年改革为例,竞争式发展模式为地方政府提供了明确的激励导向,各地竞相实验,着眼变革,成为中国整体经济高速增长的重要动力来源。农村家庭承包责任制一定程度上明晰了产权,调动起广大农民的积极性;国企改革,放权让利,放开了制约国企手脚的桎梏;分税制改革,进一步厘清政府与市场的边界,重新界定了地方与中央利益格局,规范了政府行为。新的制度安排为社会各利益主体建立起相对清晰的激励框架,产权逐步明晰,权责进一步对等,极大地激发了包括地方政府、私人部门、个人等社会各类主体的活力。实验、变革、调整、政策出台,预期进一步明朗、稳定,从而使改革进入良性循环的轨道。
    如今,自党的十八大勾勒出全面深化体制机制改革的蓝图,经济、社会、司法等领域改革渐次铺开。与以往零敲碎打的改良不同,此次改革涉及的面广,层次更深。某些领域,更需破除以往固有利益格局形成的进一步阻碍改革深化与发展的藩篱。不破则不立。改革,需要再一次打破业已不适应现有生产力发展的生产关系,构建新的激励框架,给予社会、给予市场参与主体各方明确的导向与稳定的预期。
    地区生产总值唯上的地方竞争模式,多年来在激励地方政府偏重经济高增长的同时,暴露出在促进地区全面可持续发展方面的诸多弊端。但是这种模式一旦被打破,制度真空亟待填补,给予地方官员以及地方政府新的发展动力与导向,激励他们延续以往敢于实验、敢于尝试、敢于为先的发展势头,为中国经济整体持续稳定发展增添动力。因此,改革重头戏——中央与地方关系的调整,本质上涉及政府权责范围、治理结构乃至治理思路的改变。
    当然,改革势必经历阵痛,亦是各方利益主体反复博弈、调整、适应的过程。新的制度框架形成新的激励与约束,必将塑造新的利益分配格局。倘若这种格局能够在全社会层面形成稳定、向好的预期,并且在改革持续深入的过程中不断得到强化,形成良性反馈,将是改革能够成功推进、经济能够持续向上、社会能够保持长治久安的前提与基础。所以,推进改革,明确的导向与稳定的预期尤为重要。
    摘编自经济参考报
 
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