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城镇化省际差异对服务业的影响_中国信息报
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更新时间:2015年11月23日 09:32:38

城镇化省际差异对服务业的影响

■  程海森 董明月\文 
    
    近年来,我国城乡一体化取得了一定进展,1978-2014年间,我国城镇化率由17.9%提高到54.8%。但不容回避的是,中国城镇化的一个突出问题就是空间分布格局不合理,人口集中程度不均衡,导致作为生产要素之一的劳动力出现供给的不均衡,在很大程度上影响和阻碍整体经济特别是具有劳动力密集型特点的服务业的健康发展。
    服务业现状
    我国服务业自改革开放至今经历了以下几个阶段:1978年至1987年处于较快发展时期。服务业增加值的年平均增长速度为12.9%;而GDP的增速为10.1%。服务业增加值占GDP的比重从23.9%提高到29.6%;服务业就业人口比重由1978年12.2%提高至1987年的17.8%。
    1988至1997年,我国服务业经历了平稳增长阶段。这10年,我国服务业增加值呈平稳增长趋势,占GDP的比重年均为33.0%,超过同期农业增加值占GDP的年均比重11个百分点,成为带动经济增长的重要动力。这一时期的发展特征是以量的扩大为主,就业人数由1988年的9933万人增加到1997年的18432万人,增加了8499万人,就业比重由18.3%提高26.4%。由于市场参与者急剧增多,我国服务业增加值在这一时期年平均增长速度为9.5%。
    1998年至今,这10多年我国服务业进入加快转型调整阶段。主要包括以下一些方面:一是住房供给商品化,二是进一步放宽服务领域市场准入。数据显示,1998至2014年我国服务业年平均增长速度为10.2%,高于整体经济增长速度(9.5%);吸纳就业的比重2014年为40.6%;超过第二产业(29.9%)和第一产业(29.5%)的比重。一般来说,就业高,产值低,说明层次低,多为一般性服务业;就业低,产值高,说明高端服务业比重加大。2014年服务业就业人口比重为40.6%,低于服务业增加值比重(48.2%),说明我国服务业在向高技能型发展。
    服务业已经进入全面发展的新时期,规模和结构都发生了很大的变化。服务业占GDP的比重由1978年的23.9%提高到2014年的48.2%,今年已超过50%。但就世界范围而言还存在着较大的差距。我国服务业是以劳动、资金密集型为构成主体,主要包括运输仓储业、批发零售业等;而美国服务业是以知识、技术密集型服务为构成主体,主要包括研究开发、房地产业等。与美国比,我国租赁和商务服务业差距仍较大。近年来我国服务业与服务贸易市场也由最初的严格管控,市场垄断,逐步向外资与民间企业开放,但服务业竞争力较弱。
    消除省际差异的措施
    城镇化水平差异较大程度影响了服务业整个产业的长远发展。西藏、贵州、云南、甘肃出现了服务业规模报酬递减的情况,其主要问题是作为生产要素之一的劳动力出现了可得性的限制,即大量劳动力转移向规模报酬递增的省份,从根本上阻碍了以劳动密集型为主要特征的服务业发展。因此国家及各级政府要积极稳妥推进城镇化发展,消除不利于城镇化发展的体制和政策障碍。从区域经济和产业经济发展的角度,首先大力提倡本土化,即大力提倡和宣传在本地区发展企业,促进就业本土化;其次解决好进城务工人员社会保障等问题,如养老保险、子女上学、保障性住房、交通等问题,提升进城务工人员的生活质量。同时,需求是服务业发展的内在动力,加快城镇化进程也是扩大服务业需求的重要途径。营造服务业发展所必需的人才资源、基础设施以及公共服务,形成涵盖多重产业目标协同发展的地域环境,实现劳动力要素的平衡发展。
    服务业作为未来经济增长的重要拉动产业,其地位日趋重要。如果在短期内将各种要素投入、政策引导等重点放在北京、上海等规模报酬递增的省市,将会促进服务业在整体经济增长中的贡献份额,也有可能促使一定时期内的高速经济增长。但就长期而言,会拉大省份间的资源配置差距,导致较多的社会问题,从而形成服务业增长的瓶颈。因此,有关部门应从时间效应、空间效应合理布局,结合区域经济布局、地域产业特色、城镇区位优势等方面,制定区域服务业协同发展战略,促进地区比较优势与集聚效应的发挥,实现由速度的扩张转到质量的提升上。以规模报酬递增的省份为代表的先导优化组,要促进高端服务业的国际化、创新化发展,把握并引领服务业发展新的科技与商业模式;以规模报酬不变的省份为代表的现代战略组,要与先导优化组展开战略合作,借助先导优化组的高端服务力量,提供有效的现代服务支撑;规模报酬递减的省份为转型升级组、潜力增长组,要着力促进生产性服务业的发展,促进生产性服务业与现代制造业的融合互动发展,带动这些地区服务业的优化升级。
    自主创新与人才培养对于服务业的高端化发展至关重要,然而我国服务业在不同区域中,生产效率平均增长率差距较大且水平较低。说明目前大多数地区服务业并未充分挖掘出现有技术和资源的潜力,效率改进存在较大的提升空间。因此,继续加快城镇化的同时,要确立企业在自主创新中的主导地位,建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,充分激发现代服务业企业的创新活力,让企业真正成为研究开发投入的主体、技术创新活动的主体和创新成果应用的主体,大力创新服务业业态与经营模式,开拓现代服务业新领域,完善提升价值链,推动中国服务业长远、优质的发展。
 
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