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借力供给侧改革 加快河南养老产业发展_中国信息报
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更新时间:2016年01月25日 09:43:48

借力供给侧改革 加快河南养老产业发展

■  孔令惠 徐委乔/文        

    河南是人口大省,2014年全省65岁以上老年人口达到884万人,位居全国第四,增长速度较快。随着经济社会发展水平的进一步提升,老年人口社会养老观念的改变,培育并加快发展养老产业这一项新兴产业,从供给侧寻找新的发展突破口,培育新的产业,创造新的消费市场,形成新的经济增长点,从而推动经济社会健康发展。
    高龄趋势明显 抚养系数急剧上升
    河南在人口老龄化加剧的同时,高龄化趋势也愈加明显,高龄老年人口(80岁及以上)一直呈急剧增长趋势,2010年达到140万人,比2000年的95万人增加45万人,增长47.4%。据预测,2016-2050年,全省80岁以上老年人口年均增速将达到3.1%,高出同期65岁以上老年人口年均增速1.0个百分点,人口高龄化趋势加快。
    老年人口抚养系数急剧上升,养老负担日趋沉重。根据2014年河南人口抽样调查数据推算,老年人口抚养系数为13.5%,接近全国水平。根据第四、五、六次人口普查资料计算,河南老年人口抚养系数呈持续上升态势,1990年为8.99%,2000年为10.60%,2010年为11.83%。
    城乡倒置,农村人口更“老”。近一二十年,河南省大量的农村青壮年外出务工,使得农村地区面临着比城镇更严峻的老龄化问题。据第六次人口普查资料,2010年河南农村65岁以上老年人口占常住人口比重为9.1%,比2000年提高1.6个百分点,比同期城镇高1.9个百分点;2010年乡村老年人口抚养系数为13.4%,比2000年提高1.9个百分点,比同期城镇高3.9个百分点,农村面临着更严峻的养老形势。
    2014年,河南省人均GDP为3.7万元,低于全国平均水平1.0万元,在全国位于22位,中部六省位居第3位,人均水平和社会保障总指数在全国位次偏低,养老保障准备不足。在养老成本的支出中,呈现出捉襟见肘的情况,人口老龄化面临“未富先老”和“未备先老”的严峻局面。
    养老产业发展取得明显成效
    政策措施支持加快了养老产业发展。河南省委、省政府对养老产业发展高度重视,连续3年把养老服务业列入十大重点民生工程,2014年又列入九大高成长服务业,加大扶持力度。近年来,先后出台了《关于加快发展养老服务业的意见》、《养老健康产业发展示范园区(基地)规划建设推进计划》等一系列促进养老服务业发展的文件和政策,相关部门也配合出台了一系列文件,为健全完善上下贯通、左右衔接的养老服务体系,提供了有力的政策支持和可靠的制度保障。
    养老公共服务供给能力进一步提升。近年来,全省基本养老保险待遇得到了有效保障,连续11年提高企业退休人员基本养老金,目前全省企业退休人员月人均养老金2150元,居中部六省第2位,并建立了社会救助和保障标准与物价挂钩的联动机制。将高龄生活困难老人纳入最低生活保障范围,保障标准不断提高。近5年来,全省用于养老服务体系建设资金36亿元,目前,全省共有各类养老服务机构4139家,养老床位总数38.8万张,每千名老人拥有床位27.6张。
    养老服务体系不断得到建设。《关于加快发展养老服务业的意见》提出了“居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养相结合”的建设要求,不断加强和完善养老服务体系建设。
    一是整合资源,着力推进居家和社区养老服务。加强社区养老服务设施的规划建设,引导和激发社会中介组织、家政服务企业等社会力量参与居家和社区养老服务,目前全省有城市社区养老服务设施(托老站)1357个,农村养老服务设施(幸福院)7784个。
    二是健全网络,创新智慧养老服务模式。努力推进县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)三级居家养老服务网络建设,不断创新“互联网+养老服务”模式,积极推动“12349”为老服务信息平台建设与居家养老服务实体的有效结合,全省已建成1个省级、12个市级和20个县级“12349”为老服务信息平台,入网老年人数达到150多万。
    三是推进医养结合,积极推进医疗卫生与养老服务相结合。通过政策支持和各地的积极探索,目前,全省医养结合发展势头较好,据不完全统计,全省有110多家医疗机构依托医疗优势,增设了养老床位8000多张,申办了养老机构,为老年人开展医养服务。有14家养老机构建立了老年病医院,为机构老人提供专业的医疗服务。
    借力供给侧改革加快养老产业发展
    河南养老产业虽然有了一定发展,但仍然无法满足老年人口的多元需求,困难和问题仍很突出,人才瓶颈、资本进入等问题制约行业进一步发展的因素开始显现。主要体现在养老产业化程度低,产业规模小;养老服务设施投入不足,建设任务艰巨;养老服务机构结构单一,专业人才建设较弱;政策落实不到位,监管力度不够等方面。
    从河南省人口老龄化和养老产业的发展现状来看,整个养老产业市场供给尚未形成规模,处于发展的初期阶段,养老保障问题凸显,政府和家庭解决老龄问题的社会压力增大,特别是我国第一次生育高峰的人口将陆续进入老年,他们的物质文化生活需求更趋多样化,对经济社会的全面协调发展带来的影响将会更加深刻。因此,亟待增加养老供给,加快发展养老产业。
    一是加强管理,建立和完善养老管理服务体系。加强对退休人员和老年人口的组织管理;统筹协调,以“互联网+”为依托,开拓养老推介服务的渠道;根据老年人口老有所学、老有所用需求,开拓培训和咨询服务。
    二是从老有所养出发,发展养老产业。加快推进社区和居家养老服务;鼓励社会力量发展养老产业;加大对农村养老服务发展的扶持力度。
    三是从老有所医出发,发展养老产业。
    四是围绕养老需求,培育和发展养老产品生产和销售。
    五是制定政策措施,支持养老产业发展壮大。
    (作者单位:河南省统计局)

 
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