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交通行业加快建设步伐_中国信息报
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更新时间:2016年12月19日 09:15:35

交通行业加快建设步伐

□  田戈/文

    临近岁末,国家发展改革委相继批复了一些交通基础设施建设项目。其中包括铁路、航运、航空,以及部分城市轨道建设项目。作为国民经济基础性、先导性的生产性服务业,交通行业加快推进基础设施建设,不但可以带动路网规模、质量和运输能力实现大幅提升,还可以在拉动经济增长、创造就业岗位、促进相关产业发展和经济结构调整、服务改善民生、扶贫脱困等方面发挥重要作用。
    综合交通运输体系建设取得重大进展
    目前,我国在国家层面,建立了综合交通运输体制机制,基本形成了门类齐全、层次清晰、协调统一的综合交通运输法规体系、政策体系、标准体系和规划体系。地方综合交通运输改革发展取得新进展,部分省(区、市)基本建立了综合交通运输管理体制和协调机制,综合交通运输改革夯基垒台、积厚成势。
    截至2015年年底,全国铁路营业总里程超过12万公里,公路通车总里程突破457万公里,港口万吨级及以上泊位达2221个,内河航道通航里程12.7万公里,颁证民用航空机场达210个,邮政网点总数达5.3万处,快递营业网点达14.5万处,综合交通基础设施网络化水平进一步提升。高速铁路、高速公路里程均居世界首位,中西部交通条件显著改善,建制村通沥青(水泥)路达90%以上,综合交通网络在方式、区域和城乡结构上进一步优化。“五纵五横”综合运输大通道基本贯通,主动脉作用日益显现;综合枢纽建设明显加快、结构更加合理,各种运输方式衔接效率显著提升,综合交通运输通道和枢纽布局进一步完善。
    2015年全社会客、货运输量分别达194亿人次和410亿吨,其中高铁旅客周转量超过全球其他地区高铁旅客周转量总和;高速公路承担了全社会超过1/3的客运量和1/4的货运量;水运承担了国内大宗物资调运和90%以上外贸进出口物资运输,港口货物吞吐量和集装箱吞吐量连续十多年保持世界第一;航空运输规模稳居全球第二;快递业务量稳居世界第一,我国综合运输服务能力量质齐增。各种运输方式融合发展取得重要突破,多式联运示范发展有序推进,集装箱铁水联运连续多年保持两位数增长;旅客联程运输、联网售票新模式推陈出新,运输服务的智能化、便捷化水平持续提升。
    面对“十三五”时期的目标任务,交通运输发展仍面临总量不足、结构不优、区域城乡发展不均衡等有效供给不足的问题。要补齐这些短板,需要进一步加大投入力度,填补中西部铁路、城际铁路、农村公路、通用航空等方面的缺口,推动客运快速化、货运一体化发展。
    基建项目密集批复
    近期,国家发展改革委先后批复了5条新建铁路可行性研究报告,同意建设赣州至深圳铁路、北京至唐山铁路、牡丹江至佳木斯铁路、张家界经吉首至怀化铁路、神木至瓦塘铁路红柳林至冯家川段项目,总投资约1945.8亿元。
    据了解,赣州至深圳铁路全长432公里,总投资641.3亿元,建成后将促进赣闽粤原中央苏区振兴发展,带动沿线经济社会发展。
    北京至唐山铁路长约148.7公里,总投资449亿元,是京津冀地区城际轨道交通网络的重要组成部分,主要承担沿线城际客流,兼顾部分跨线客流。
    牡丹江至佳木斯铁路全长375公里,总投资385.6亿元,建成后将对完善区域路网布局,促进沿线资源型城市转型升级,振兴东北地区老工业基地发挥重要作用。
    张家界经吉首至怀化铁路全长约246.6公里,总投资382.4亿元,建成后将带动武陵山片区经济社会发展和脱贫攻坚,促进沿线旅游资源开发。
    神木至瓦塘铁路红柳林至冯家川段长约84.4公里,总投资87.5亿元,是以煤运为主的资源开发性铁路,建成后将完善陕西中南部铁路通道后方集疏运系统。
    11月28日,国家发展改革委公布了《京津冀地区城际铁路网规划修编方案》,计划到2020年前实施北京至霸州铁路、北京至唐山铁路、北京至天津滨海新区铁路、崇礼铁路、廊坊至涿州城际铁路、首都机场至北京新机场城际铁路联络线、环北京城际铁路廊坊至平谷段、固安至保定城际铁路、北京至石家庄城际铁路9个项目,总里程约1100公里,初步估算投资约2470亿元。这意味着,京津冀1亿多人口将逐步迈进1小时交通圈。
    据了解,“十三五”时期,交通基础设施网络化布局将会完善。这是完善现代综合交通运输体系的重要基础。要加快补齐交通基础设施短板,着力形成横贯东西、纵贯南北、内畅外通的综合运输大通道新格局,打造高品质的快速交通网,强化高效率的普通干线网,拓展广覆盖的基础服务网,不断强化交通对国家重大战略、新型城镇化和扶贫脱贫攻坚的支撑作用。
    扶贫攻坚的迫切需要
    俗话说,要想富,先修路。到2020年实现全国所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会的目标,就应该充分发挥交通基础设施建设的作用,通过改善贫困地区的交通条件,实现财流、物流、人流和信息的畅通。交通条件的改善,不仅解决群众出行问题,还将极大促进农村产业发展、农村基本公共服务改善和农民增收致富。
    今年以来,交通运输部实施交通扶贫规划进展情况总体良好。截至10月底,全国新改建农村公路23.6万公里,提前完成国务院下达的年度任务,其中交通扶贫规划范围涉及的1177个县新改建农村公路15.9万公里、新增9422个通硬化路建制村和4936个通硬化路撤并建制村,分别完成年度目标的102%、102%和74%。
    根据《“十三五”交通扶贫规划》的目标,“十三五”时期,贫困地区国家高速公路、普通国道、农村公路和县乡公路客运站建设中央投资约8480亿元。交通扶贫脱贫攻坚将重点实施骨干通道外通内联、农村公路通村畅乡、安全能力显著提升、“交通+特色产业”扶贫、运输场站改造完善、水运基础条件改善、公路管养效能提高和运输服务保障提升等八大任务。具体将支持贫困地区建设1.6万公里国家高速公路和4.6万公里普通国道,实现贫困地区国家高速公路主线基本贯通,具备条件的县城通二级及以上公路;力争提前1年完成托底性的建制村通硬化路建设任务,解决贫困地区2.45万个建制村、2.1万个撤并建制村通硬化路;支持贫困地区约3.16万公里资源路、旅游路、产业路改造建设;支持贫困地区改造建设150个县级客运站和1100个乡镇客运综合服务站,实现所有乡镇和建制村通客车。
    改善民生重要途径
    据不完全统计,2014年以来,内蒙古消除农村公路上的“断头路”6000余处,延伸通达深度1.5万公里。截至今年9月,嘎查(村、场)街巷硬化项目已完成投资319.9亿元。内蒙古自治区党委、政府提出,在2017年自治区成立70周年之际,所有具备条件的嘎查(村)基本实现村村通沥青(水泥)路的建设目标。到今年年底,内蒙古将新改建农村公路里程1.9万公里,新增通沥青(水泥路)嘎查(村)2200个,实现嘎查(村)通畅率达95%。
    四通八达的公路网络让越来越多的农牧民获得利好。从吃农家饭、住农家屋,到品味草原生态文化、民俗风情,老百姓足不出户便挣上了“旅游钱”。目前,全区有447个嘎查(村)开展农村牧区旅游,乡村旅游接待户总数达4200家,其中星级接待户达462家,年接待游客约2680万人次,营业收入达18亿元。不仅如此,借着旅游业的东风,诸如射箭、摔跤、赛马等蒙古族传统体育项目正在内蒙古蓬勃开展,不但加强了体育类非物质文化遗产的传承和推广,也带动了健身休闲产业的发展。
    “十二五”期间,山西省交通运输厅先后组织实施了农村街巷硬化“全覆盖”、集中连片特困地区交通扶贫工程、村通水泥(沥青)路完善提质工程、旅游公路建设和安全生命防护工程建设“五大工程”。沿线农民群众紧紧依托农村公路,大力发展特色农业、产业园区、药材基地、乡村旅游等,进一步带动了农村物流发展,促进了农村经济繁荣。
    山西省交通运输厅发布的《全省农村旅游公路建设规划(2016-2020年)》中还提出,该批农村旅游公路项目采取委托代建加政府购买服务模式,这种模式可避免政府包办服务单一性、资源和能力有限性等弊病,满足民众对公共服务多元化的需求,更能激励公共服务的市场化购买。
    前不久,全国首个出行数据开放与应用平台上线。该平台以“开放海量出行数据、众创出行服务”为宗旨,具备出行数据开放、决策支持和开发服务三类核心功能,既可以向交通运输主管部门提供大数据分析等辅助决策功能,也能够支持各类主体依托平台创新出行信息服务。各级交通运输管理部门、交通运输相关企业、互联网企业、数据开发企业、科研机构、其他社会机构及社会公众等,均可注册成为平台用户。
    目前,全国已有15个省市接入平台,实现了近100项动态、静态数据的汇集和不同程度的开放使用。同时,该平台还吸引了12家包括互联网企业、研究机构和行业大数据分析企业在内的社会机构,接入了城市管理、路网管理、春运管理等7大类30余项决策服务接口,近百项出行服务开发基础接口和4项共建服务接口。
    发展面临四大挑战
    “十三五”期间交通运输业如何以推进供给侧结构性改革为主线,优化运输结构,充分发挥各种匀速方式的比较优势,拓展基础设施建设空间,构建内通外接的运输通道网络,是交通运输业实现现代化发展的重要命题。
    中国交通运输协会常务副会长王德荣表示,未来交通运输发展应在四大关键性问题上有所突破。一是重视顶层设计,做好战略规划。要从提高交通运输服务质量出发,强基础、补短板,做好各种运输方式的通道、枢纽、多式联运、信息化等战略规划,做好区域经济、社会、自然环境等协同发展;二是加强供给侧结构性改革,优化运输结构。要加快轨道交通发展,大力发展多式联运,加快交通运输绿色发展;三是加快信息化战略规划,培育发展新业态,促进“互联网+交通+物流”融合发展;四是深化交通运输企业改革,创新发展新模式。要形成一批有较强竞争力的交通物流企业,鼓励企业兼并、重组和联盟。

 
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