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迈入世界旅游强国 需实施“三步走战略”_中国信息报
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更新时间:2017年01月23日 08:54:11

迈入世界旅游强国 需实施“三步走战略”

□ 郭榈/文
 
编者按:
        我国旅游业经过改革开放30多年的艰苦奋斗,初步具备了建设世界旅游强国的基础。但目前我国旅游业总体上说大而不强,“大”主要体现在规模上,与世界旅游发达国家相比,我国旅游业整体发展水平不高,发展方式还较为粗放,资源利用效率不高等短板亟待补上。把我国建设成为世界旅游强国,还需要各方面坚持不懈地去努力。
    国家旅游局局长李金早近日指出,我国现仍处于对资源依赖较高的粗放型旅游大国阶段,从现在到迈入世界旅游强国行列,需要实施“三步走战略”。
    当前,关于我国旅游发展战略有两种观点。一种观点认为,我国旅游起步晚、基础差、底子薄、问题多、矛盾大,离实现世界旅游强国这一目标遥遥无期。另一种观点认为,我们已经是世界第一大出境旅游消费国,第四大入境旅游接待国,还拥有世界最大的国内旅游市场,世界影响力日益增强,应该算是世界旅游强国了,或者说,用不了几年就可以建成世界旅游强国了。还有人疑惑,为什么现在我们对旅游强国提的不多,是不是就不要建设旅游强国了?
    应当说,上述观点都是片面的。其实,尽管中国旅游起步晚、底子薄,但经过改革开放30多年的艰苦奋斗,我国旅游业总体上说,初步具备建设世界旅游强国的一定基础。因此,不要过于悲观。
    另一方面,也不要过于乐观。我国旅游业发展方式还较为粗放,资源利用效率不高,市场主体发育不充分,存在旅游管理体制、运行机制与国际不相适应,旅游公共服务与井喷式需求不相适应,旅游市场秩序与人民群众更加满意的目标不相适应等诸多问题。
    建设世界旅游强国是我们的宏伟目标,需要坚持不懈地去努力实现。
     我国现仍处于对资源依赖较高的粗放型旅游大国阶段,从现在到迈入世界旅游强国行列,需要实施“三步走战略”
    我们要清醒地认识到,目前的“大”主要还是规模大。
    综合世界经济论坛《全球旅游业竞争力报告》等文献,从旅游产业、公共服务、市场治理、文明水平、国际合作、国际影响力、人力支撑、环境可持续性等多个方面,梳理中国旅游业整体实力以及和世界旅游强国西班牙、法国、德国、美国的差距。目前中国旅游业在世界上可以综合排到第17位,比2013年上升了28位。虽然整体名次有较大幅度提升,但更多的是依靠规模,很多质量和效益指标排名仍然靠后,还谈不上进入世界前列。
    与世界旅游发达国家相比,我们的整体发展水平不高,城镇化率达到56%,中等收入人群2.6亿人,中等收入人群比重仅为19%,人均出游3.4次,万人拥有铁路里程仅0.88公里,民用机场个数达到206个,平均667万人才拥有1个民用机场,通用机场数量达到400个,平均344万人才拥有1个通用机场,与发达国家还存在较大的差距。
    旅游产品结构不合理,观光产品多,休闲度假产品少;大众化、同质化旅游产品多,个性化、品牌化旅游产品少;满足吃住行的浅层开发多,针对游购娱的深度开发少。高端游客和消费外流问题突出。服务质量不高,不合理低价游、恶性竞争、强迫购物、欺客宰客、不文明旅游等现象时有发生。
    世界级旅游品牌和目的地少。缺乏世界一流的跨国旅游集团,全国两万多家旅行社的营业收入,还不到美国运通一家的40%,日本交通公社的50%。2015年,全球最大旅游网站之一猫途鹰(Trip Advisor)公布的全球最佳目的地榜单中,中国内地没有一地进入25强。全球十大酒店品牌,美国占8家,法国、英国各占一家,中国一家没有。
    管理体制也明显落后于旅游业发展实际。从大众旅游时代来看,我国才刚刚进入。而西班牙从上个世纪50年代开始,就迎来大众旅游时代,休闲和放松的旅游需求逐步成为主体需求。德国(西德)从上世纪50年代开始、法国从上世纪60年代开始逐步迎来大众化旅游,可见我们的差距之大。
    当然,发展都有个过程,也要看到美国等也经历了粗放型发展阶段,美国旅游发展初期尼亚加拉瀑布景区就曾遭到很大的资源破坏。
    综合比较西班牙、法国、德国、美国等旅游强国的发展历程,我国现仍处于对资源依赖较高的粗放型旅游大国阶段,从现在到迈入世界旅游强国行列,需要实施“三步走战略”。
    三步走战略:第一步,从粗放型旅游大国发展成为比较集约型旅游大国(2015-2020年)。第二步,从比较集约型旅游大国发展成为较高集约型旅游大国(2021-2030年)。第三步,从较高集约型旅游大国发展成为高度集约型的世界旅游强国(2031-2040年)。
    第一步:从粗放型旅游大国发展成为比较集约型旅游大国(2015-2020)
    判断依据:
    预计到2020年建成比较集约型旅游大国。这一判断也是基于第一个百年目标,即建党一百年时全面建成小康社会。
    据一些国际研究机构测算,到2020年中国人均出游将达到4.5次,相当于同期德国1/2、美国2/3。中国城镇化率达到60%,相当于同期美国城镇化率水平的3/4。中等收入人数将达到6亿-8亿人,中等收入人群比重将达到44%,相当于美国的7/10。中国每万人拥有铁路里程将达1.08公里,民用机场个数将达到244个,每566万人拥有1个民用机场,通用机场数量将达500个,每276万人拥有1个通用机场,跨入中等收入国家行列,消费需求结构将从生存型消费向发展型消费升级,从物质消费向服务消费升级。居民旅游消费个性化、特色化、休闲化、品质化、多样化更加明显,带动旅游休闲度假、康体养生、科普研学等产品供给不断优化,推动特色优质旅游服务和旅游综合环境不断提升。
    这一阶段,旅游集约型增长特点较为明显。旅游经济增长从单一的总量扩张向质量效益综合提升转变,增长动力从依靠资源要素扩张、人财物投入向依靠科技进步和旅游服务人员素质转变,旅游企业从依靠扩大资金投入向提高自主创新、增强品牌国际竞争力转变。
    这一步,相当于世界主要旅游发达国家从上世纪80年代中后期到本世纪初经历的发展时段。如法国1985年通过“山区法”、1986年通过“海滨法”,寻求旅游经济增长与自然环境保护的平衡发展,上世纪90年代,城市旅游、商务旅游、露营旅游、海水疗养旅游、冬季运动旅游、文化旅游产品体系已经趋于成熟。德国从上世纪90年代开始,市场集中度不断提高,途易等大型旅游集团创新能力和国际品牌竞争力更为凸显。西班牙从1992年开始启动全面质量管理计划、旅游品牌计划和旅游发展计划。
    具体目标:
    ——旅游经济稳步增长。城乡居民出游人数年均增长10%左右,旅游总收入年均增长11%以上,旅游直接投资年均增长14%以上。到2020年,旅游市场总规模达到67亿人次,旅游投资总额2万亿元,旅游业总收入达到7万亿元。
    ——综合效益显著提升。旅游业对国民经济的综合贡献度达到12%,对餐饮、住宿、民航、铁路客运业的综合贡献率达到85%以上,年均新增旅游就业人数100万人以上。
    ——人民群众更加满意。“厕所革命”取得显著成效,旅游交通更为便捷,旅游公共服务更加健全,带薪休假制度加快落实,市场秩序显著好转,文明旅游蔚然成风,旅游环境更加优美。
    ——国际影响力大幅提升。入境旅游持续增长,出境旅游健康发展,与旅游业发达国家的差距明显缩小,在全球旅游规则制定和国际旅游事务中的话语权和影响力明显提升。
    主要任务:
    全面落实旅游业创新驱动、协调推进、绿色发展、开放合作、共建共享等方面任务。
    一是突出理念创新、产品创新、业态创新、技术创新和市场主体创新,推动精品景区建设、加快休闲度假产品开发、大力发展乡村旅游、提升红色旅游发展水平、加快发展自驾车旅居车旅游、大力发展海洋及滨水旅游、积极发展冰雪旅游、加快培育低空旅游。
    二是优化旅游业空间布局,做强5大跨区域旅游城市群、培育20个跨区域特色旅游功能区、打造10条国家精品旅游带、培育25条国家旅游风景道、推进8大类特色旅游目的地建设。
    三是加强交通基础设施建设,完善信息咨询等旅游公共服务体系,推动旅游各产业要素更新换代。
    四是从消费端倡导绿色旅游消费,从供给端强调绿色开发与节能减排。
    五是构建旅游开放新格局,实施积极的旅游外交战略,大力提振入境旅游,深化与港澳台地区旅游合作,有序发展出境旅游,提高旅游业开放发展的深度和广度。
    六是大力实施乡村旅游扶贫工程,推进旅游业创业就业,规范旅游市场秩序,大力推进文明旅游,构筑旅游安全保障网,实施旅游服务质量提升计划,创造文明、安全、便捷、舒适、高效的旅游环境。
    基本路径:
以转型升级、提质增效为主题,以推动全域旅游发展为主线,加快旅游供给侧结构性改革,促进市场优化配置资源,增强产业动力,推进旅游业由低水平供需平衡向中高水平供需平衡提升。
    第二步:从比较集约型旅游大国发展成为较高集约型旅游大国(2021-2030年)
    判断依据:
    预计到2030年建成较高集约型旅游大国。据一些国际研究机构测算,2030年中国人均出游将达到7次,相当于同期德国3/4、美国7/8。中国城镇化率将达到65%以上,相当同期美国城镇化率水平的4/5。中等收入人数将达到9.5亿人,中等收入人群比重将达到70%,相当于同期美国的4/5。中国每万人平均铁路里程将达到1.15公里,民用机场个数将超过300个,每461万人拥有1个民用机场,通用机场数量将达2000个,每69万人拥有 1个通用机场。
    这一过程将释放出巨大的投资和消费需求潜力,中国有望成为世界最大的消费市场,并对世界经济增长、贸易增长、投资增长等作出巨大贡献。
    有经济学家提出,2030年以后,旅游将成为普通百姓生活的刚性需求。健康生活、文明旅游成为内化追求,旅游环境友好型特征明显,旅游经济增长方式转为以质量效益为代表的较高集约型增长,主要依靠技术创新、人力资本积累、资源融合、规模效益、学习效应等因素形成的动力所推动,旅游产品品种较为丰富、服务质量较高、国际市场竞争力较强。这一阶段与当前世界旅游发达国家的水平较为接近。
    主要目标:
    ——旅游产业进入全球产业中高端。不断创新旅游新技术、新产业、新业态和新模式,拓展旅游新需求和新市场,具有一批有国际竞争力的大型旅游企业集团。
    ——旅游品质加速提升。旅游业为广大老百姓提供更高质量的就业、更高水平的收入、更高品质的异地生活。
    ——旅游创新氛围浓厚。旅游创新体系更加完善,实现旅游与现代科技的深度融合,旅游创业创新活力竞相迸发。
    ——国际影响力显著增强。旅游服务贸易顺差优势突出,入境旅游世界排名持续上升、出境旅游保持优势,进一步提升在全球旅游规则制定和国际旅游事务中的话语权和影响力。
    主要任务:
    一是加快推动旅游创新体系建设。
    二是加快培育旅游市场主体,优化旅游产业结构,推动旅游企业做大做强做精。
    三是加快推动“旅游+”战略,促进旅游与相关产业深度融合发展。
    四是积极提升旅游发展质量,健全旅游市场秩序治理机制,提高旅游业整体效益,提升广大人民群众满意水平。
    五是全面推动现代科技在旅游业的广泛应用,提升旅游业的现代化水平。
    六是构建较为完善的旅游法治和政策体系。
    基本路径:
    推动科技、人才、资本、服务创新,推进旅游业从资源驱动和低水平要素驱动向创新驱动转变,坚持绿色发展,形成人与自然和谐的现代旅游新格局。
     第三步:从较高集约型旅游大国发展成为高度集约型的世界旅游强国(2031-2040年)
    判断依据:
    预计到2040年建成世界旅游强国。据一些国际研究机构测算,2040年中国人均GDP可望达到2.5万美元,相当于同期西班牙的7/10,法国的3/5、德国的3/5、美国的3/5;中国年人均出游率将达9次以上,相当于或可能超过同期美国、德国水平;中国城镇化率将超过80%,接近同期美国水平。中等收入人数将达到11亿人,中等收入人群比重将达到85%,接近同期美国水平。中国每万人拥有铁路里程将达1.32公里。
    届时,中国在旅游产业、公共服务、市场治理、文明水平、国际合作、国际影响力、人力支撑、环境可持续性等多个方面指标有望达到或接近世界同期旅游强国水平,有些指标甚而领先世界水平。
    旅游业发展核心依靠技术创新、人力资本积累、资源融合、规模效益、学习效应等因素驱动的高度集约型特征明显。
    主要目标:
    ——科技和人才成为旅游业发展最重要的战略资源,创新成为旅游业发展的最核心因素。
    ——旅游劳动生产率、社会生产力达到世界一流水平,旅游经济发展质量高,资源利用非常高效。
    ——具有非常强的国际竞争力。拥有具有世界影响力的旅游企业品牌、国家和地区旅游形象,在世界旅游发展中具有广泛而深远的影响力。
    ——拥有一批世界一流的旅游科研机构、旅游高等院校和创新型旅游企业,成为全球高端旅游人才创新创业的重要聚集地。
    ——旅游可持续发展能力强。旅游业的市场环境、制度环境更加优化,为旅游业持续发展提供有力的保障。
    主要任务:
    一是加强旅游发展能力建设,全面提升旅游业对经济、就业和社会发展的贡献能力。
    二是全面优化旅游业发展的制度,全面营造有利于旅游创新创业的环境。
    三是加快旅游软实力建设,积极建设一批有世界影响力的国际旅游智库、旅游高等院校,培育高素质的人才队伍体系。
    四是加强旅游安全、健康与卫生建设,全面提升旅游保障能力。
    五是全面提升国家旅游形象和在世界旅游发展中的地位,增强在全球旅游发展中的全球话语权和各类规则的决策权。
    六是全面优化生态环境,提升旅游可持续发展能力。
    基本路径:
    依靠完善的现代旅游创新体系和更加科学的治理机制,通过旅游促进人的全面发展,促进旅游质量、水平、效益、综合竞争力、旅游文明程度的提升。
    2040年我国迈入世界旅游强国行列之后,再经过10年奋斗,2050年,我国旅游业发展总量、发展质量、综合效益、比较优势、文明程度、国际影响将继续发展提升,主要指标位于世界前列,旅游业将在实现百年宏伟目标中发挥更加突出的作用,我国作为世界旅游强国的地位将更加巩固,并得到新的提升。
建设世界旅游强国,强国必先强民。没有文明水平持续提升、综合素质不断增强的国民,就不可能建成世界旅游强国。
    建设世界旅游强国,强国必先强企。没有一大批创新能力持续提升、综合竞争力不断增强的世界级旅游企业,大量充满活力的中小企业,就不可能建成世界旅游强国。
    建设世界旅游强国,强国必先强基。没有基础设施和公共服务供给能力持续提升、软硬实力不断增强的经济社会发展基础,就不可能建成世界旅游强国。
    就我国来说,这些都不是一朝一夕之功。“十三五”期间,我们的目标与任务是扎扎实实走好第一步,由粗放型旅游大国发展成为比较集约型旅游大国。
 
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