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聚焦旅游业发展热点_中国信息报
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更新时间:2017年01月23日 08:54:31

聚焦旅游业发展热点

■ 田戈/文

编者按:
       2015年,旅游业对国民经济的综合贡献度为10.8%,2016年进一步增长到11%。国内旅游、入境旅游、出境旅游全面繁荣发展,2016年继续保持世界第一大出境旅游客源国和全球第四大入境旅游接待国。旅游业已经成为社会投资热点和综合性大产业,并被定位为“五大幸福产业”之首。旅游业处于黄金发展期、结构调整期和矛盾凸显期,也面临着不少挑战。

    2016年我国旅游总收入预计达4.69万亿元,同比增长13.6%。联合国世界旅游组织测算,2016年中国旅游业对国民经济综合贡献达11%,对社会就业综合贡献超过10.26%,均与世界平均水平持平。旅游在传统的“吃、住、行、游、购、娱”六要素基础上,正在形成“吃、厕、住、行、游、购、娱”和“文、商、养、学、闲、情、奇”旅游综合要素体系,初步形成观光旅游和休闲度假旅游并重、旅游传统业态和新业态齐升、基础设施建设和旅游公共服务共进的新格局。旅游业已融入经济社会发展全局,成为国民经济战略性支柱产业。
    旅游现已被定位为“五大幸福产业”之首。各级政府把旅游业摆到更加重要的位置,全国31个省区市都把旅游业作为战略性支柱产业加以优先发展。湖南、河北、江苏、山东、辽宁、江西、广西、安徽、山西、贵州、湖北、四川、海南、宁夏、青海、西藏、吉林、云南、甘肃、内蒙古、黑龙江等省、自治区纷纷召开旅游产业发展大会。各地对发展旅游尤其对发展全域旅游的认识普遍提升、热情空前高涨、力度明显加大、措施明显加强。旅游产业在蓬勃发展的同时,既面临机遇也面临着挑战。
全域旅游如火如荼
还须厘清认识避免误区
    在新发展理念引领下产生的全域旅游战略,得到了党中央国务院的充分肯定和全国上下的积极响应,各地迸发出实施全域旅游的巨大活力。全域旅游实施时间尽管不长,但在综合体制改革、现代旅游治理机制建设探索方面取得历史性突破,具有深远意义。
    全域旅游的实践如火如荼,各地创造了许多好的做法、好的经验,但在发展的实践中也出现了一些模糊认识,需要予以澄清。
    全域旅游本质上是以新发展理念为指导的发展思路、发展模式,是发展战略的再定位。发展全域旅游核心是要从原来孤立的点和条条向全社会、多领域、综合性的方向迈进,让旅游的理念融入经济社会发展全局。科学准确地把握全域旅游的内涵,要紧密结合大众旅游时代背景和我国旅游业发展的实际需要来理解。
    发展全域旅游不是不搞景区旅游了。发展全域旅游,不仅不能放弃景点景区,而且要搞得更好,更科学、更成体系、更上品位。现在总体上说,景点景区不是搞多了,而是明显的供不应求。景点景区一要继续增加;二要提升品质,突出特色,数量、品质一起上;三要提高景区内对景区外的辐射带动作用,解决景区内外“两重天”的问题。
    发展全域旅游一定要避免“八大误区”。一是竭泽而渔、破坏环境。不顾实际情况和资源承载力,盲目开发、过度开发、掠夺式开发行为。二是简单模仿,千城一面、千村一面、千景一面。三是粗暴克隆,低劣伪造。四是短期行为、盲目涨价。五是不择手段,不顾尊严,低俗媚客。六是运动式、跟风式的一哄而起和大拆大建。七是重推介、重形式,轻基础、轻内容。八是在全域旅游改革中换汤不换药,换牌子不换体制,换机构不换机制,换人不换理念。
加快供给侧结构性改革
“数量导向”为“效率导向”
    旅游供给不足主要是有效供给不足,是旅游供给结构与市场需求结构不相匹配,或者说供需错配。随着大众旅游时代的到来,旅游消费需求日益多元,人们对旅游品质的要求越来越高,但目前很多上马的旅游项目仍然是靠人海战术、门票经济为生的观光型产品,靠综合消费、体验经济取胜的休闲度假产品供给不足,如邮轮、游艇、中医保健、低空旅游以及综合性度假产品非常稀少。旅游有效供给不足进而影响到了旅游市场需求。
    旅游供给侧结构性改革不是简单等同于上新项目。有些地方一提改革,还是片面追求等级景区、旅游饭店、旅行社、乡村旅游点的数量变化,把上项目、建景区作为供给侧结构性改革,而对于已建成的旅游项目的产出、供给、效率和可持续的问题则关注不够。这不仅造成大量资源浪费、要素错配,而且成为有效供给不足、供给水平不高的主要原因。旅游业供给侧结构性改革,要注意搞活存量与做优增量并举,提升已有产品与开发新业态并重,防止盲目上马形成新的产能过剩。改革必须从“数量导向”调整为“效率导向”,要通过以优化要素配置撬动旅游供给侧的改革,使其更加切合人们旅游消费升级的需求。
    我国旅游业产品供给既存在旅游企业产品的供给问题,也存在旅游公共产品的供给问题,包括公共设施、公共服务和公共政策等。旅游产业要实现从门票经济走向产业经济,从景点旅游走向全域旅游,对旅游公共产品的供给侧改革恰恰是其中最关键的环节。政府部门要为企业创造好的发展环境,让产业主体强身健体。这需要通过体制创新、机制激活、政策激励,促使企业具有创新力和竞争力。只有这样,才能够提供有效供给,促进提高生产效益,形成供给侧改革的不竭动力。
旅游投资势头强劲
但不能贪大求快
    当前,旅游投资势头强劲,备受青睐。全国旅游直接投资继2015年突破万亿元大关后,2016年达到12997亿元,同比增长29.05%,预计大幅高出全国固定资产投资增速。尤其突出的是,民营旅游投资积极性高涨,占旅游投资总额的59%,继续超过半壁江山。
    与此同时,在旅游投资方面出现的一些认识问题,也需要认真分析,引起注意。
    旅游业作为惠民产业,既有需要大资本进入的旅游休闲度假区、景点景区、高星级酒店等重资产项目,也需要适合小额资本进入的自驾俱乐部、家庭旅馆、农家乐、研学项目等轻资产项目。旅游投资既要引入“高大上”,也要拥抱“小创美”。“偏食”会让旅游业发展“营养不良”,危害很大。
    有的地方对旅游项目的前期论证不充分就急忙上马,有的甚至破坏环境,不顾实际情况和资源承载力,盲目开发、过度开发,甚至在生态核心区大兴土木。还有的对旅游项目建设只求速度和形象进展,对建成后的市场前景和投资效益缺乏科学有效的估计。
    有些房地产企业借旅游开发之名低价圈占优质旅游资源,象征性地搞点旅游开发,十之八九搞房地产开发。可以说,这些项目既有可能成为当前房地产“去库存”的压力,也有可能成为旅游业“去库存”的负担,例如某些滨海城市滞销的主题乐园海景房。这种“圈地”式的开发把长线投资做成了快销变现的套利模式,严重挤压了旅游发展的空间,必然不可持续。
旅游扶贫能否精准
关键要看三个环节
    旅游扶贫能否做到精准,关键要看是否抓住了三个重要环节。
    一是要把村选好。并不是所有的建档立卡贫困村都适合搞旅游扶贫,开展旅游扶贫必须要具备相应的资源、交通和市场等条件。
    二是要把项目做实。目前,基层在实际工作中探索创新出来了“两带两加”旅游扶贫项目,就是景区带村、能人带户、合作社+农户、企业+农户,通过景区、能人、合作社、企业等旅游市场主体的投资、运营来带动贫困户和贫困人口分享旅游收益,实现脱贫,这些都是好的旅游扶贫方式。
    三是要把利益分配机制搞精准。各地探索出了一批行之有效的方式。如河北涞水县政府一次性投入1000万元用于野三坡景区建设,每年由当年景区门票收入中提取1000万元,扶贫对象每人每年领取收益1000元。同时,大力发展旅游,增加财政收入,通过财政兜底对贫困户实行生活、医疗及住房保障也是精准扶贫的重要方式。
    旅游脱贫攻坚的战场主要集中在广大农村贫困地区,但是旅游扶贫并不是乡村旅游工作的全部,乡村旅游还有更加广阔的天地。从区域上讲,目前,全国2.26万个建档立卡贫困村是当前旅游扶贫攻坚的重点对象。而那些没有脱贫攻坚任务的地区,大力发展乡村旅游仍然是重要任务。从阶段上看,我们国家的乡村旅游整体上还处于转型升级的关键时期。发展阶段不同对乡村旅游的要求也不同,贫困乡村和地区要紧抓旅游扶贫,积极培育和发展乡村旅游。已经脱贫的乡村和地区,仍要大力提升乡村旅游水平,要注重转型升级,从旅游扶贫转入旅游富民。从产业上看,完善基础设施建设、完善公共服务体系不仅是旅游扶贫的需要,也是旅游产业加快发展、持续发展的必然要求。反过来,乡村旅游发展得越早、发展得越好,可以促进贫困地区越早实现旅游扶贫目标,越早转入旅游富民进程,效果也越好。
厕所革命不是“独奏曲”
应是全社会的“合奏曲”
    厕所革命得到了党中央、国务院的高度重视,得到了各省区市党委政府的积极响应和大力支持,得到了国内外媒体和广大游客的高度评价,在全国已成燎原之势。“515战略”实施两年来,厕所革命不断深入,各地在厕所建设、技术革新、管理提升、如厕文明进步等方面均取得了丰硕的成果。但关于厕所革命仍然存在一些模糊认识。
    厕所革命虽然由旅游部门发起,但厕所革命的持续推进仅靠旅游部门的力量是远远不够的,需要全社会方方面面的参与,需要各级政府及相关部门,切实承担起按其职责应该完成的建设和管理任务;需要鼓励广大企业切实履行社会责任,投身厕所建设与管理;需要倡导社会经营单位和机关企事业单位,免费向游客、市民开放厕所;需要新闻媒体积极引导,正面宣传,形成全社会关注推动厕所革命的氛围;也需要广大游客尊重他人劳动成果,自觉爱护厕所设备、保持卫生,养成文明如厕习惯,形成文明健康向上的厕所文化。总之,厕所革命不能是旅游部门一家“独奏曲”,应当是全社会的“合奏曲”。
    当前,旅游发展正从景点旅游模式向全域旅游模式过渡。厕所作为旅游公共服务供给的重要环节,也要由景点模式走向全域模式。厕所革命不仅是“旅游厕所革命”,更是全社会的厕所革命。游客对厕所的使用绝非只限于旅游景区,而是覆盖旅游目的地全域,既可能是城市商业街,也可能是乡村山路。我国厕所建设和管理历史欠账多,整体水平还很低,要想满足大众旅游时代游客的如厕需求,必须转变观念,让厕所革命普及景区内外,深入城乡。
    厕所革命要实现“数量充足、干净无味、实用免费、管理有效”的目标,不仅要有数量指标,更要有质量和管理要求。有些建得还很不错的厕所,因为缺少管理人员,甚而没有管理人员,内部维护不善、卫生不达标,游客用起来依然是“臭味厕所”“脏乱差厕所”。厕所革命的成效如何,数量是一方面,但更重要的是游客如厕满意度。
旅游业既是综合性产业
也是一个平台性产业
    对所谓“旅游业富民不富财政”的认识,国家旅游局局长李金早曾举过几个例子。2016年,张家界市旅游业增加值占经济总量的比重超过50%,旅游税收占全市财政税收的51.3%。浙江旅游小镇富民富财政,湖州“裸心谷”共121个床位,每个床位一年为财政贡献的税收就超过了10万元。除了旅游消费领域对财税直接贡献外,旅游投资领域对财税贡献也在不断提升。据估算,旅游直接投资和带动投资对财政综合贡献超过11%。同时,旅游投资将会带动相关产业快速发展,提升对财政的综合贡献率。
    旅游业既是综合性产业,也是一个平台性产业,旅游业本身不仅涵盖了多种行业,更是能够成为集聚各种要素、各种消费、各种业态的平台性产业。旅游业对财政贡献,除了旅游消费领域和投资环节的直接贡献,更多体现在旅游业带动相关产业和配套服务业的发展,产生了大规模的相关税收,带动其他消费及企业、个人所得税数目也更大。
    当然,有些地方旅游业还处于刚起步阶段,需要持续加大财政引导性资金投入及资本投入,暂时还没有看到财税方面的显著产出,但从长远发展来看,只要大力发展好旅游业,在财政方面的效应就会凸显出来。在发展旅游业时,要算算账,以更宏观、更长远的视野来看待旅游业对财政的贡献。
    事实表明,旅游业不仅富民,也富财政。进而言之,旅游富民了,可以减轻财政负担。2011-2015年,中央财政累计安排专项扶贫资金1898.4亿元,2016年预算安排中央财政扶贫资金补助地方部分660.95亿元。地方各级财政每年也都要拿出大笔资金补贴贫困群众。如果通过旅游发展使越来越多的贫困群众脱贫致富,也将会减轻财政负担,进而富财政。
    更重要的是,旅游不仅具有经济贡献,还具有外交、文化、社会、传播文明、促进开放、促进民族融合团结、促进人的全面发展等诸多方面的贡献。

 
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