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涉企收费项目减少 少数变相收费仍有抬头_中国信息报
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更新时间:2017年11月21日 08:57:09

涉企收费项目减少 少数变相收费仍有抬头

——三季度服务业小微企业问卷调查结果分析
□ 国洪飞/文

    为了解有关减费降负政策对服务业小微企业的影响,2017年9月,国家统计局对全国53191家服务业小微企业非税负担状况开展了问卷调查,并在浙江、四川、山西、甘肃等地对297家服务业小微企业以及国税、地税等部门进行专题调研。
    调查显示,有关部门涉企收费项目不断减少,优惠减免范围逐步扩大,收费行为公开规范透明,企业制度性交易成本持续降低,生存发展环境持续优化;但企业反映少数部门变相垄断收费仍有抬头,中介服务和协会商会收费问题突出,摊派情况依然存在;建议进一步清理和规范涉企收费,并加强监管,严防正规收费向变相乱收费的转移。
    整治涉企收费工作全面推进
    企业负担明显减轻
    四成企业无行政事业性收费,清理成效显现。对全国53191家服务业小微企业的调查显示,三季度有41.2%的企业无行政事业性收费。
    分区域看,中部明显好于东部和西部,中部无行政事业性收费的企业占比为49.7%,东部为40.5%,西部为35.5%。
    分所有制情况看,集体企业、国有企业明显好于私营企业、港澳台商投资企业和外商投资企业,集体企业、国有企业无行政事业性收费的企业占比分别为45.8%和43.8%,私营企业、港澳台商投资企业和外商投资企业占比分别为40.8%、40.3%和37.8%。
    在31276家有行政事业性收费的企业中,87.8%的企业表示行政事业性收费与上期持平,7.6%的企业表示比上期减少。在近年持续的降费行动中,涉企收费减少的企业比重逐步降低,可再降费项目减少,涉企收费持平的企业比重稳步上升,清理和规范行动成效显现。
    企业对减费降负政策知晓度高、满意度高。企业对减费降负政策知晓度高。对部分省份的调研中了解到,企业对国家各项减费降负政策十分关注,对具体政策内容也均有不同程度了解。山西调研的87.0%的企业表示对政策部分了解,熟知国家相关政策的占13.0%。
    大部分企业对政府减费降负政策表示认可。调研了解,浙江有74.1%的企业表示政府相关清费减负政策落实有力、效果明显;四川有92.8%的企业表示减费降负效果明显;山西调查样本企业普遍表示对国家的减费降负政策满意;甘肃近八成企业对减费降负政策总体满意。
    涉企收费公开规范透明。当前各地收费清单公示制度普遍落实,涉企收费行为呈现公开、规范、透明。建立涉企收费项目清单,设置专栏及时公示涉企收费项目、收费标准、批准机关和批准文号。德阳调查的企业均通过税务部门的网上征税平台申报,由银行代扣完成税费征缴,缴费方式的转变也使企业缴费时间大大缩短,企业均表示各种税费的缴纳仅需1天就可以全部完成。
    十八大以来取消停征、减免力度大。自2013年以来政府及有关部门涉企收费项目不断缩减,减免优惠范围不断扩大,企业制度性交易成本持续降低,生存发展环境持续优化。如山西先后取消的非税征缴项目有价格调节基金、河道维护管理费,减免以及扩大优惠的有教育费附加、地方教育费附加、残疾人就业保障金、文化事业建设费。据临汾市税务部门估算,自2015年起停征小微企业价格调节基金后到2017年6月底,累计为小微企业减免费用约2372万元,占同期费用收入的5.3%,小微企业实现了真正意义上的“轻装上阵”。四川德阳先后取消的地方性政府基金主要有磷矿石调节基金、河道维护基金、文化建设项目建设费等。
    变相收费依然存在
    企业降费仍存空间
    调研中企业反映,政府加大了对涉企收费的清理和规范力度,但有部分单位的收费项目不合理,减费降负仍有空间。
    部分中介服务收费不合理。自2015年以来,各地财政和发改部门对行政事业性收费项目进行了多次清理,取消了许多行政事业性收费项目,但部分单位部门将原来被取消的行政性收费改为事业单位经营性垄断收费。浙江调研的54家企业中,37.0%的企业反映与行政审批相关的中介服务收费以及行业协会收费给企业带来较大负担。
    有企业反映,在安监(安评)、环保(环评)、住建指定测量(绘)等服务中,主管部门指定的检定机构往往只有几家特定单位,易形成行业垄断。有些中介服务机构服务业收费高,服务差,手续繁琐。浙江某机械有限公司反映,企业原址因紧邻市政府被要求搬迁,所有的手续都要重新审批,很多审批需要委托第三方机构,光环评费用就高达10万元,水利评估费高达4.3万元,其他费用都还在陆续产生中。
    行业协会商会门类繁多会费负担较重。有企业反映行业协会(商会)门类繁多,有的协会基本不提供服务,但强制或变相强制企业入会缴费。企业按照经营活动通常要加入多个协会,每年缴纳的会费及相关活动费用给企业带来不小的负担。有的企业甚至需要加入十几个协会,缴纳会费达几十万元,对小微企业是沉重负担。金华市某医药制造业企业反映,该企业加入各类协会多达10余个,2016年缴纳会费高达48万元,较2015年上涨152.6%。
    部分企业反映银行刷卡手续费仍偏高。2016年国家发展改革委、中国人民银行联合印发《关于完善银行卡刷卡手续费定价机制的通知》,对银行卡刷卡手续费进行了下调,有效降低了企业的财务成本。但调查的服务业企业反映费率仍然偏高,对于刷卡支付或银行代扣金额在销售额中占比较大的服务业企业来说,仍是一个不小的负担。
    存在其他名目的额外费用和手续费。企业反映在税务办理过程中,纳税人会被各种其他名目的额外费用和手续捆绑,如安装防伪税控系统的软硬件器具与配置,安全备份软件、发票管理软件、远程抄报、网上认证等软硬件系统,每年缴纳固定的技术维护费等,为此所花费的精力和承担的费用较大。某企业反映,近年来针对企业的主管部门行业有偿培训日益频繁。
    少数企业反映摊派情况仍有存在。浙江调查的54家企业中有9.3%的企业表示有遇到过摊派和捐款赞助等情况。如报刊杂志征订分摊。此外还有一些捐款和赞助情况。四川某储运公司反映,2016年企业向所在乡镇缴纳了1.8万元的卫生费用,这项收费的背景是该乡镇举办第一届牡丹花节需要美化环境卫生。这一类型的收费存在不够规范且带有不同阶段的不确定性,给企业带来一些压力。
    企业期盼各方利好举措
    推进中介机构的市场化管理。进一步推进中介机构市场化,杜绝中介机构利用政府部门影响力违规收费,提高企业自主选择度,促进中介市场的健康有序发展。
    规范行业协会商会涉企收费。进一步规范行业协会商会涉企收费,明确行业协会组建标准和条件,规范会费缴纳标准,促进行业协会商会规范化发展,提高企业入会自由度。
    加强对小微企业的金融支持。鼓励金融部门,创新金融产品,支持小微企业的发展。凉山州金融办针对小微企业积极减免涉企涉贷收费,创新利率优惠的特色小微金融产品,对诚实守信、经营稳健的优良小微企业减费让利,2016年,凉山州商业银行和西昌金信村镇银行已累计对463户企业减费让利370.54万元、减少中介机构收费155.45万元。
    建立健全监督稽查机制。加大政府非税收入的监督检查力度,全面清理其他名目的手续费、培训费、摊派费,全面规范非税执收行为。畅通各级各部门乱收费违法举报途径,加强举报人信息保密制度建设,积极鼓励社会参与监督。严防正规行政事业性收费向变相乱收费的转移,使小微企业轻装上阵,促进实体经济繁荣发展。

 
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