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解读贫困县农民也能老有所养的“罗山模式”_中国信息报
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更新时间:2009年08月24日 00:00:00

解读贫困县农民也能老有所养的“罗山模式”

——访河南省罗山县县委书记郑志强
□ 宋华/文

    罗山县,隶属信阳市,是位于豫南大别山区的一个省级贫困县,近年来,该县不断优化投资环境,实施招商引资、工业强县战略,经济获得了长足发展。这里风光旖旎,民风淳朴,“孝道文化”历史悠久。“养儿防老”、“老吾老以及人之老,幼吾幼以及人之幼”这一传统养老观念一直伴随着罗山人几千年!
    进入新世纪,罗山县委、县政府站在历史的新起点,坚持学习实践科学发展观,一手抓民生,一手抓发展,全力打造魅力罗山。
    近几年来,农民的养老问题一直是罗山县决策集体的一块心病,也被看做是正在完善农村社会保障体系最难解决的“最后一百米”。今年,罗山县抢抓河南省农村改革发展综合试验区建设的机遇,把建立新型农村合作养老保险制度作为创新农村社会保障体制机制的重中之重,先行先试,快速“破题”。从今年5月11日正式启动,到7月30日,短短两个多月的时间,全县289个村已全部完成了参保工作任务;全县73万人口,36.35万适龄参保农民已有222105名参保,参保率为61.1%;已为26119名参保老人发放养老金354.9万元,提前5个月实现了参保目标,该县的新农保工作取得了初步成效,催生了令人瞩目的“罗山现象”,引发了一场被新闻界、经济界以及社会各界称之为“罗山模式”的大讨论。
    那么,“罗山模式”究竟是怎样“炼”成的?罗山县发展完善农村社会保障事业快速“破题”的秘诀到底在哪里?带着这些问题,我们近日走访了罗山县县委书记郑志强。
出题:以最大的勇气了解自己
    “公务员老了有国家管,那么,农民老了以后怎么办?”郑志强书记在一次公开的会议上给该县的领导干部出了一道题,他本人对此也陷入了深深的思考之中,感觉到身上的担子是如此沉重!
    “罗山县的新型农村合作养老保险工作着手较早”郑志强书记说,“早在去年6月,信阳市委书记王铁在我县楠杆镇召开乡村干部座谈会时,就提出了要研究解决村干部的养老保险问题,我们从中受到了启发”。
    不久,一场旨在改变罗山农民传统养老模式的革命便在该县拉开了序幕……
    从去年7月到今年4月,该县劳动保障局成立专题调研组深入到乡村,从人员结构、家庭收入、承受能力、农民基本生活水平和需求等方面进行全面深入调研,特别是春节期间利用大批农民工返乡与亲人团聚之机,在局长熊行铭同志的带领下,利用休息时间,顶寒风、冒大雪,深入到每个乡村农户家中,进行座谈,共发放问卷20万余份,召开座谈会百余场;同时为了开阔视野,积累经验,及时组织人员到外地学习农民养老保险成功经验,由于调研范围广、工作量大、时间紧,工作人员就利用白天进村入户调查,夜晚统计计算,有时就在办公室吃住,通过努力,全面掌握了该县农民的基本情况和当前农村养老保险发展状况。
    调研很快摸清了“家底”:罗山县面积为2077平方公里,县城西距信阳市区42公里,有19个乡镇,289个行政村,4746个村民组,163917户。2008年完成一般预算收入12701万元,城镇居民人均可支配收入10784元,居民人均消费支出7653元;农民人均纯收入4179元,农民人均生活消费支出2347元;罗山县属省级贫困县,总人口73万人,农业人口58万人;农业人口中60周岁以上老人5万多人,20岁以下及在校学生18万人,20周岁至60岁(不含在校学生)36万人(其中20周岁至45岁25万人,45周岁至60岁11万人)。
破题:制定新型农村养老方案
    信阳市创办农村综合改革发展试验区工作启动后,罗山县坚持先行先试,大胆探索的原则。多次召开县四大家领导联席会议和各阶层人士参加的不同类型的座谈会,广泛征求意见,集思广益。根据调研和讨论结果,罗山县“四大班子”形成了共识:首先,确定了参保对象为农民;其次,确定保障水平每位参保老人每月领取养老金不能低于100元;三是为确保大多数农民参保,确定了“双联动”制度(即家庭联动和全村联动机制);四是为维护“权利与义务相对应”的原则,实现平稳过渡,确定了所有参保人员都必须缴费;五是为确保贫困农民能参保,确立了社会捐赠制度和集体补助制度;六是为保证基金运行安全,能够持续发展和农民能够承受,确定了6%、8%的缴费比例。同时还确立了待遇调整机制和鼓励参保人员按时足额持续交纳新型农村合作养老保险费机制。
    经过反复研究、测算、讨论和修订,数易其稿,最终形成了《罗山县新型农村合作养老保险办法(试行)》等一系列政策方案,做到方案科学可行。
    郑书记说:“之所以说方案科学,主要是我们的方案与国家新型农村养老保险‘保基本、广覆盖、有弹性、可持续’的基本原则相一致;我们说方案可行,主要是结合了罗山实际,做到‘保基本、广覆盖、能承受、好操作、可持续、易衔接’,能够被广大农民群众接受,能够顺利地推行下去。”
    一、保基本。就是保农民老了以后的基本生活。经过测算,该县将基础性养老金确定为70元/月,农村年满60周岁以上老人,按6%缴费15年的,每人每月领101.3元,每年可领1215.6元;按8%缴费15年的,每人每月领111.8元,每年可领1341.6元;70周岁以上老人,政府每月另外补贴10元,保证每位参保老人的待遇不低于当地贫困线水平,解决农民的基本养老问题。
    二、广覆盖。就是凡年满16周岁以上的农村居民,均可参保,让农民群众都能享受到这一好政策。按照实施方案,“新农保”实施三步到位,就是今年适龄农民参保率要达到60%,2010年达到80%,2011年实现全覆盖。
    三、能承受。有两个概念:一方面,农民能承受。制定的缴费标准,设计了按上年农民人均纯收入的6%和8%两个档次供农民选择。按6%每人每年缴费250.7元,按8%每人每年缴费334.3元,年满60周岁以上趸交的,每人缴费3760.5元,相当于上年农民人均纯收入的90%,农民负担得起;另一方面,财政能承受。县级财政拿出上年度财政一般预算收入的3%投入到保险基金里面去。
    四、好操作。可以概括五句话,就是政策好理解、农民好算账、保费好征收、发放好领取、基金好管理。政策好理解就是该县印发了一个政策解读的小册子,通俗易懂,农民一看就明白。农民好算账就是农民交多少钱,可领取多少养老金,一算就清楚。该县莽张乡一位农民在参保时说:“个人交3760块钱,3年零1个月就领回本金,还可以一直享受养老保险带来的实惠,真是太好了。”保费好征收就是农民每年缴一次费,规定时间内农民到各乡镇信用联社直接缴费。发放好领取就是实行社会化发放,农民只需拿一张银行卡,在河南省内的各农村信用社网点都可以领取。基金好管理就是对新农保基金实行收支两条线管理,由劳动保障部门负责新农保基金的筹集、征缴,财政部门负责基金管理,银行部门负责发放,审计部门负责监督,确保了基金运行安全。
    五、可持续。该县新农保政策规定,农民以家庭为参保个体、以行政村为参保单位,受益人在个人参保的同时,必须做到家庭符合参保条件的人员统一参保,行政村参保率达到60%,方可准入。这一办法能有效提高参保率,保证基金越做越大。同时,该县还要争取进入国家试点,争取上级财政的支持,增强养老基金抗风险和可持续增长的能力。
    六、易衔接。该县新农保采用“个人账户与社会统筹相结合”的模式,与家庭养老、土地保障、社会救助等政策制度相配套。低水平起步,个人、集体、政府合理分担责任,政府引导和农民自愿相结合,既符合罗山农村实际,也与经济发展及各方面承受能力、农民的权利与政府的义务相适应,同时,又保持了与国家新农保政策相衔接。
解题:“新农保”组织实施“四步曲”
    该县新型农村合作养老保险组织实施工作分调研准备、示范起步、全面推进、决胜攻坚和巩固提高等几个阶段,先示范后推广,逐步推进,确保实现全县参保率达到60%以上。
    一、起步阶段抓典型示范。新农保是一个全新的工作,有一个探索和积累经验的过程,群众也有一个逐步认识和接受的过程。对此,在五月份的起步阶段,该县采取抓典型示范的办法,开展了“重点帮扶”活动。在每个乡镇选择2-3个基础条件好、党组织战斗力强的村先行示范,以点带面,重点突破。全县共确定38个示范村,实行层层帮扶。县四大班子县处级领导干部每人联系一个示范村宣传指导工作;各乡镇党委书记、乡镇长亲自驻到示范村组织实施;县新农保工作领导小组各成员单位每个单位帮扶一个示范村,并选派责任心强、工作经验丰富的优秀干部到示范村帮助开展工作。到6月1日,全县完成参保任务的村达到58个,年满60周岁以上参保农民开始领取养老金,实现了起步阶段的良好开局。示范起步工作中,及时总结典型、大力宣传典型,示范村真正起了示范带动作用,有力地促进了全县新农保工作的展开。
    郑志强书记说:“我已经工作了30多年,做了许多工作,我认为在我所做的工作中,这一次开展新型农村合作养老保险工作最有意义,我也最有信心将工作做好,让农民群众放心。”
    二、推进阶段抓宣传发动。6月份是该县新农保的全面推进阶段。针对这一阶段时间紧,任务重,工作量大的特点,他们确定这一阶段的工作重点是宣传发动。在认真总结前一阶段工作的基础上,提出在全县深入开展了“个十百千万”活动。通过开展这项活动,进行全民动员,开展全民宣传,进一步提高农民的参保积极性。“个”,就是围绕一个主题,大力宣传新型农村合作养老保险这个惠民工程;“十”,就是组织十名工作任务完成较好的村支部书记,在全县新农保工作推进大会上登台介绍经验;“百”,就是组织一百个县直单位帮扶村,每个县直单位帮扶1-2个行政村;“千”,就是千名领导干部联系组,每个副科级以上干部每人联系1-2个村民组;“万”,就是万名公职人员下基层,每位干部职工(包括教师)回本村、组,每人联系3家以上农户,进行新农保政策的宣传发动。有三句话,叫做“说人情话,算经济账,讲政策好”。“说人情话”就是我们面对的都是乡亲,我们是来为老百姓办好事的,这个政策是解决农民后顾之忧的,要以情感人;“算经济账”就是帮农民算账,你参加保险,按照十七届三中全会的要求,个人缴费、集体补助、国家补贴,你个人缴费后,会得到什么样的利益,会得到国家和集体给你什么样的补助;“讲政策好”就是干部下基层的任务要宣传党的政策好。通过开展这个活动,充分调动社会方方面面的积极性,形成铺天盖地的效果,共同营造了浓厚的舆论氛围,使全县上下想的、谈论的、干的都是新农保,使新农保政策家喻户晓,深入人心,农民的参保热情空前高涨,确保了工作的深入开展。
    三、决胜阶段抓攻坚推动。经过前两个阶段的努力,全年的参保任务已经大头落地,全县只有57个村没有完成参保任务。通过深入了解情况和认真分析,这57个村有各种各样不同的情况,有的是人口多,工作量大;有的是外出务工作员多,宣讲政策、发动参保的难度大;有的是贫困人口多,农民参保有困难;有的是村级班子战斗力不强,工作推进慢。针对这些情况,罗山县委决定,再用一个月的时间开展“五个一”活动,集中攻坚,拿下这57个村的参保任务。“五个一”就是:一个目标,围绕新农保决胜阶段实现全县参保率达到60%以上这一目标;一次动员会,7月10日罗山召开了全县开展新型农村合作养老保险决胜攻坚“五个一”活动动员会,安排部署下一阶段工作;一支宣讲队,以包乡的县领导为队长,组织该乡镇籍公职人员成立新农保政策宣讲队;一个宣讲组,以本村在县内最高职务的工作人员为组长,组织本村在县内工作的公职人员回原籍宣讲新农保政策,动员本村农民参保;一套推进措施,针对57个村的实际,结合示范村的工作经验,制定一套工作推进方案。到7月30日,最后的57个村已全部完成了参保任务。
    四、巩固提高阶段抓完善服务。8月12日罗山县又召开了前四个阶段总结表彰大会及巩固提高阶段动员会。养老保险具有记录一身、管理一身、服务一身的特点,新型农村合作养老保险中心已加强了参保人员信息的整理工作。并开发了新型农村养老保险工作软件,建立了县域网,在各乡镇建立了网站,实现了参保人员能够在各乡镇随时查到自己的参保信息,现在此项工作进入了运行调试和录入阶段;同时在各乡镇、村成立了服务机构,随时为已参保农民或需要参保的农民提供全方位服务。实现以周到的服务来带动参保率的提高。
    郑志强书记动情地说:“推行新型合作养老保险,这是对各级党组织凝聚力、战斗力的一次大检验,是各级干部工作能力的一次大锻炼,是干部干事创业热情的一次大激发,是社情民意的一次大调查,是党群干群关系的一次大融合,也是敬老、爱老、孝老传统美德的一次大弘扬,罗山淳厚民风的一次大展示,为我县的和谐稳定带来了新的气象,党群干群关系更加密切了,老百姓更加信任共产党,更加拥护我们的各级政府了,这必将对罗山经济社会发展以及党的建设产生极其深远的影响。”
    在罗山县基层同志的座谈会上,大家也一致反映,在新农保工作中体会最深切的就是:千好万好,比不过党的政策好;千难万难,发动了群众就不难;千苦万苦,为百姓办事就不苦。
    采访结束时,郑书记满怀信心地表示:“我县新农保工作正处于起步阶段,还有许多工作要做,还有许多工作需要提高完善。我们将进一步解放思想,不断改革创新,继续扎实做好新农保的各项工作,继续在推进农村改革上积极探索,大胆实践,勇闯新路,绝不辜负上级领导的厚望,努力为综合试验区建设作出新的更大贡献!”

 

 
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