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河南长垣:放大集聚效应 打造一流产业集聚区_中国信息报
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更新时间:2010年02月22日 00:00:00

河南长垣:放大集聚效应 打造一流产业集聚区

□  本报记者  宋华/文 

      长垣县产业集聚区是河南省认定的175个产业集聚区之一,该县坚持把产业集聚区作为构筑现代产业、现代城镇和自主创新三大体系的有效载体,作为实施社会主义新农村建设、县域经济发展和城市建设“三位一体”的重要抓手,着力优化经济结构,不断转变经济发展方式,实现节约集约发展。
      目前,长垣产业集聚区聚集效应明显,辐射带动有力,二、三产业协调发展,现已建成年产26万台起重机、165万台(套)起重机配件生产能力的特色产业基地,中小吨位起重机占全国市场份额60%以上,先后被国家、省、市相关部门评定为“中国自主创新示范基地”、“全国起重产业科技示范园”、“国家火炬计划产业基地”、“中国县域产业集群竞争力百强”、“河南省中小企业创业基地”。
      那么,长垣县产业集聚区是靠什么实现放大集聚效应、增强辐射带动力的呢?它对该县成为“中国起重机械之乡”、“中国防腐蚀之都”、“中国起重机械名城”到底起到什么作用?长垣产业集聚区的经验对我国其他地区进行园区建设和发展县域经济有何借鉴启迪意义?
      为此,本报记者开始走进长垣这座县域经济快速发展的黄河明珠,热情好客的长垣人为我们打开了一幅长垣产业集聚区的升级路线图……
识图——
理清发展思路 调好园区建设主色调
      长垣县地处黄河的“豆腐腰”区段,面积1051平方公里,人口80万,60%的耕地和人口在黄河滩区、背河洼地区。过去长垣是一个典型的农业县,无基础、无资源、无资金,自然灾害频繁。但长垣历史上有重商传统,发展民营经济有深厚土壤,因而,起重机械早在上世纪70年代就在该县出现了。立足这一现实,近年来长垣县委、县政府牢固确立“民营立县、富县、兴县、强县”战略,鲜明提出推进全民创业,建设中部强县。
      那么,怎样才能让长垣的起重机械、医疗器械及卫生材料、防腐建筑及防腐蚀材料等产业的名声飞得更高更远呢?
      该县县委书记刘森认为,长垣的发展不能只看眼前的繁荣或困难,而是应该着眼于长远和未来,要以超前的战略眼光、强烈的创新意识去规划设计长垣。要想把长垣的起重机械、医疗器械及卫生材料等产业在国内外的名声叫得更响,就必须想办法进一步提高这些产业的产品档次和市场占有率,并让这些产业在推动全县的工业化和城镇化进程中发挥重要作用。要做到这些,就必须对全县的起重机械、医疗器械及卫生材料等产业进行规范和引导,并为其创造一个良好的发展环境。
      长垣的数千家民营企业,曾经散布在该县的多个乡镇,占地多、用地难、运输不便,生产要素和资源共享度低。如果能在民营企业较集中的地区建设工业园区,就实现了产业在地理上的集群,集中解决了用地难,并可以为企业提供交通、供电、给排水、科技开发、职工培训、污染治理、环境美化等社会化大生产服务,就可以降低企业创业成本,增强企业的竞争能力。
      所有这一切,都呼唤着一个对资本、技术、人才等要素有集聚功能的产业集聚区的及时出现。
      于是,县委、县政府提出了企业集中、产业集聚、要素集约的发展方向,在城南5公里处着手规划起重工业园区,为此惹来一片非议声,认为是 “不可能”、“瞎折腾”、“异想天开”。在这种背景下,长垣县产业集聚区在河南省、新乡市等有关领导的支持下应运而生了……
      长垣县产业集聚区成立后,该县对集聚区的发展蓝图进行了科学规划,精准定位。该县以“高起点起步、大手笔规划、大力度运作”和“专业化发展”为指导思想,聘请有关专家科学编制产业集聚区总体规划、专项规划和控制性详细规划,积极与社会主义新农村空间布局规划精准对接,形成了相互统一衔接的规划体系。具体编制了四项规划:一是现代产业规划。以起重机械产业为主导,做大做强起重装备、生物制药、汽车零配件等支撑产业,构建国家级起重装备制造业基地和起重机械贸易中心。二是建设目标规划。远期规划面积27平方公里,目前建成区10平方公里。三是土地利用总体规划。已于去年5月份纳入新一轮土地规划修编。四是聘请国家级研究院编制了集聚区社会和经济发展规划。科学完善的规划体系,为建设“有规模、有形象、有效益、有特色”的集聚区打下了坚实基础,形成了资源共享、优势互补、相互促进的良性发展机制。
      在规划上,目前该县按照“两区八组团”的产业发展布局,明确了“大产业集聚区”建设的方向,把产业集聚区发展规划与城镇总体规划、土地利用总体规划结合起来,与能源、交通、水、电、通讯等支撑经济社会发展的基础设施规划结合起来,与文化、教育、卫生、环保等公共服务设施规划结合起来,做到功能互补,同步推进,统筹考虑,科学规划。
      8年过去了,气势磅礴的长垣产业集聚区巨变为一座令人瞩目的新兴工业城,周边群众也因产业集聚区的建设实现了就业,得到了实惠,赢得了一片赞誉声。
构图——
集聚政府可控资源 打造经济发展平台
      长垣县产业集聚区主导产业定位为起重装备制造、防腐蚀材料加工及汽车零配件生产,含起重工业园区组团和新城工业组团,其中起重工业园区组团规划面积19平方公里,新城工业组团规划面积8平方公里。
      经过几年的发展,起重工业园区组团入驻整机生产企业133家、配套企业900多家,完成固定资产投资约88亿元,实现销售收入约100亿元,产品畅销全国并出口到十几个国家和地区,已初步走上了聚合能力强、科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业之路。目前,起重工业园区已整体通过ISO14001环境管理体系认证,并编制完成了《河南长垣起重工业园区规划环境影响报告书》,先后被确认为“河南民营科技园区”、“河南省中小企业创业基地”、“中国自主创新示范基地”、“全国起重产业科技示范园”、“国家火炬计划长垣起重机械产业基地”、“中国产业集群品牌50强”,获科技部“全国优秀民营科技创新奖”,是中国开发区协会理事单位、中国民营科技促进会会员单位、中国重机协会常务理事单位。
      新城工业组团紧邻大广高速出入口和新菏铁路长垣站,处于郑州1小时经济圈内,交通便利,地理位置十分优越。该组团以汽车配件和防腐蚀原材料产业为主导,同时还大力发展商贸物流业,完善的新城工业集中发展区配套设施建设,为客商入驻提供了良好的环境。目前蒲西组团内入驻企业约40家,完成固定资产投资约10亿元,实现销售收入约45.8亿元。
      近年来,长垣县委、县政府加大产业集聚区投资力度,不断完善产业集聚区内各种基础设施建设。累计投资143.1亿元,用于基础设施建设和固定资产投资,加大了道路、电力、信息、供水、排水、供气、污水治理和垃圾处理等八大基础设施建设和标准厂房建设。2009年安排基础设施和公共服务设施33个,其中新修改造升级道路17条,其他各类基础设施16项,完成投资4.9亿元。已建成全覆盖、立体化的交通网络,供排水、供电、地下弱电管网、天然气管网、集中供热、通讯等日趋完善,建成了垃圾中转站60个、垃圾处理场1座、污水处理厂1座,完成了污水管道排放建设,达到了“九通一平”和交通干道的绿化、亮化,建成了宾馆、酒店、学校、医院、公园、购物广场等标准化的公共服务设施。长垣县产业集聚区建成区已达到10平方公里,完成道路17纵23横,全长约100公里,建成变电站3座,铺设各类管线约265公里。2009年,“中国产业集群万里行”活动启动仪式在长垣举办,授予长垣“中国起重机械名城”和“中国产业集群经济示范基地”称号。
绘图——
投入智力技术设施 加快企业扩张步伐
      长垣产业集聚区坚持两手抓方针,一方面积极搞好新上企业和项目入驻,不断加大量的扩张。另一方面采取得力措施,狠抓企业产业转型和科技提升。
      一是聘请国内起重行业知名专家、教授25人组成集聚区专家指导委员会,为集聚区提供智力和技术支撑。
      二是企业外聘科技和管理人员,提高企业内部管理水平。近年来共聘请中、高级人才5716人,其中副高以上专业技术职称的856人,企业核心技术领域正在形成高度密集的人才优势。
      三是集聚区牵线搭桥,先后和中科院、清华大学、武汉理工大学、河南机械设计研究院等30多家省内外知名高校、科研院所合作,拥有国家级产品检测中心1个,国家级职业技能鉴定所1个,建立各类技术研发中心68个,其中省级企业技术研发中心8个,仅2009年就引进高新技术26项,开发新产品78项,申报专利246件,入选首批国家知识产权强县工程,被命名为首届建设创新型国家百强县,企业和产品科学技术含量不断提高。
      四是集聚区与GET集团共同搭建公共创新研发技术服务平台,帮助企业提高CAI/CAE应用水平,实现了产品设计理念的不断创新,为企业产品改造升级奠定了坚实的基础。
      近年来,该县连续开展了“民营企业管理年、质量年、诚信年”和“企业家素质提升年”等活动,推行现代企业管理制度,转变生产经营方式和运作模式。目前,全县80%的企业厂长经理取得大专学历,其中16位获得硕士学位。
      新理念、新技术、新工艺的广泛运用,推动了企业做大做强,全县销售收入超5亿元的企业达到8家,超10亿元的企业4家,超20亿元的企业1家,卫华集团入选中国装备制造业百强。
      目前,该县已经编制完成了《2008—2010年长垣县企业联合重组方案》,先后促成了河南矿山与永锋减速机厂、金华起重公司实现兼并重组,推动卫华集团与大方起重、东泰齿轮等3家企业,新矿集团与盛达、宏远等16家企业,豫中集团与河南崇鹏、河南一重等9家企业,奔宇集团与宏力电机、联友电机等4家企业签署了战略合作协议,积极推进企业战略重组,优化产业结构和资源配置,提升龙头企业的核心竞争力。力争3年内,将起重机械企业整合为8-10家企业集团,将医疗器械及卫生材料企业整合为3-5家企业集团。

画图——
坚持“四高”原则  推动产业集聚发展
      长垣县的决策者认为,要实现资本、人才、技术、信息等要素在产业集聚区的有效对接,打造一流产业集聚区,就必须在招商引资、项目选择、资源要素配置、园区管理等方面科学决策,大胆进行创新改革,打造一流的投资服务软环境,那么,长垣产业集聚区为实现这一目标都采取了哪些具体措施呢?
      坚持“高层次”资源要素支撑。在发展外部环境的同时,该县充分发掘自身原有四大优势要素,加以调动利用,以支撑产业集聚区的快速发展。
      1.经济要素支撑。长垣县产业集聚区起步较早,工业基础雄厚,配套产业齐全,形成了以起重机械、医疗器械及卫生材料、汽车零配件、交通物流等为代表的优势产业体系,是全国最大的起重机及配件装备制造基地、医疗器械及卫生材料集散地,逐步形成了布局合理、功能完善、系统优化的优势产业。
      2.地理区位和交通要素支撑。长垣县区位优越,新菏铁路、济东高速可直达东出海口,省道308线与省道213线辐射周边,大广高速与济东高速公路在长垣境内十字交叉,形成了贯通全国、密布周边市县的巨大交通优势。作为全国的中心地域,加上四通八达的交通网络和区域内完善的的基础设施配置,为产业集聚区的迅速发展腾飞打下了良好的交通要素支撑点。
      3.政策要素支撑。长垣县是省授予的35个扩权县之一,在服务经济发展、各项政策管理权限方面有着较大的优势,长垣县是新乡市重点发展的副中心城市,长垣县产业集聚区也被确定为重点扶持和发展的四个省级产业集聚区之一;长垣县委、县政府打破行政区划的局限,健全区域协调互动机制,促进区域内资源优化配置,为推动产业集聚区主体功能区的形成和发展提供有力的制度支撑。
      4.科技教育要素支撑。长垣县产业集聚区教育和科研基础良好,职业技能培训体系相对健全,拥有长垣县职业中专、博大烹饪学校、科技中专、恒力中等专业学校等4所职业中专,开设专业近30个,在校生总数达到11878人,有力地促进了产业升级、结构调整、技术创新和产业转型。现在集聚区科技创新潜力巨大,大量的高等技术人才和先进的科研技术水平为集聚区的发展提供了强大的支撑力量。
      坚持“高水平”策划招商引资。该县努力改善集聚投资环境,不断加大招商引资和项目入驻力度。几年来,集聚区累计完成固定资产投资98.5亿元,实现销售收入约145.8亿元,入驻各类企业262家。
      为促进集聚区建设,加快企业及项目入驻,帮助企业解决融资难的问题,成立了河南省长垣县惠民投资担保有限责任公司,注册资金2400万元,目前公司运作良好。
      2009年,长垣县产业集聚区新入驻项目51个,完成投资12.9亿元,竣工投产项目35个。尚有天津汽车集团年产15万辆微型车项目、广东佛山板材生产项目正在运作中。
      坚持“高新技术”项目优先入驻。长垣县产业集聚区在建设中牢固树立科学发展的理念,按照“生态经济、环保经济”的战略要求,坚持“构建循环经济圈,打造生态工业园,促进可持续发展”的指导思想,致力于可持续发展的生态型园区建设,先后实施了60MW铜铟镓硒薄膜太阳能集电管项目、秸杆发电项目等。制定多项优惠政策鼓励高新技术项目入驻,严把新建项目审批关,大力发展循环经济,严格控制不符合国家产业政策的落后生产技术、工艺、装备和产品进入产业集聚区,严格限制三类工业项目进入城市规划区域内的产业集聚区。建立立体环境监测系统和污水集中处理等联防联控措施 ,在基础设施建设上,加大道路绿化力度,高标准建设生态游园,构建集聚区“网络绿化”与“节点绿化”相组合的绿化景观体系。
      坚持“高效能”管理推进。该县成立了产业集聚区工作领导小组,建立了“例会、观摩、评比”工作制度和县级领导干部联系产业集聚区制度,通过召开工作例会、组织巡回观摩等方式,及时掌握产业集聚区规划建设进展情况,协调解决存在的问题,有效促进产业集聚区各组团相互学习、取长补短、自加压力,加快建设;先后出台了《加快产业集聚区科学发展意见》、《加快标准化厂房的意见》、《项目寄养实施意见》等一系列政策措施。2009年,在遭受议论、承受非议的境况下,县委、县政府采取超常规的做法,打破条条框框,创新、完善、理顺了长垣产业集聚区管理体制,勇于为全市、全省乃至全国的产业集聚区建设探索新路。去年12月上旬,该县四大班子领导、各产业集聚区负责人和各乡、(镇、办事处)主要负责人、县直经济主管部门负责人赴先进县(市)参观学习产业集聚区工作,目前该县形成了学先进、找差距、全力推进产业集聚区建设的生动局面。
展图——
实施品牌战略  打造“长垣产业”名片
      长垣县的决策者认识到,21世纪是信息时代,团队时代,更是品牌时代。因为,品牌是文化,是信誉,是质量的一种符号,也是一个地方文化软实力的具体表现。为此,该县不失时机地通过各种渠道培育宣传长垣品牌,实施品牌带动战略,不断打造具有鲜明地域特征和地方特色的知名品牌,以期提高长垣品牌的知名度和美誉度。他们的主要做法为:
      一是25家企业联合完成了C-PARK品牌申报,打破了河南省工业集体商标的“零记录”。78家企业取得了ISO9000质量管理体系认证,其中14家取得了质量、环境、职业安全三合一认证。
      二是狠抓了服务平台建设,成立了高新技术服务中心,并与河南省生产力促进中心合作,构建了高新技术孵化、中小企业创业服务、信息服务和技术支撑等四大服务平台,集聚区创业服务中心晋升为市级创业服务中心,集聚区生产力促进中心晋升为“省级示范生产力促进中心”。
      三是狠抓了品牌建设。长垣起重机已获中国名牌产品1个、中国驰名商标2个、中国知名起重机十佳品牌2个、全国著名品牌9个;获省名优企业称号10家、省著名商标4个、省名牌优质产品2个,16家企业被验收为大中型企业。
      该县不仅搞好产品品牌建设,同时注重产业品牌和集聚区品牌的不断提升。近年来,集聚区分别获得了“河南科技创新十佳单位”、“新乡市优化经济发展环境工作先进单位”、“全国民营科技促进奖”、“全国优秀民营科技企业创新奖”、“国家火炬计划长垣起重机械产业基地”、“中国县域产业集群竞争力百强”等多项荣誉,为集聚区发展注入了新的活力。
      谈到长垣集聚区的成长历程,该县的官员们和老百姓都不会忘记新乡市委书记吴天君等领导对长垣的关心和支持,早在吴天君任新乡市长期间,他就对起长垣工业园区的建设关心备至。诸如,大到征地、融资、拆迁等困难,小到一条街、一个路灯等规划设置,吴天君等市领导都要亲自过问,解决的过程、结果都清清楚楚。
      吴天君就任新乡市委书记后,继续表现出对长垣的关注与支持,经常到长垣县进行调研,并对长垣的发展指点迷津,出谋划策。近期,吴天君指出,长垣发展面临诸多机遇,近几年来,长垣在发展民营经济、打造劳务品牌、城市建设、全民创业等方面树立起了良好的形象,必须把良好的外在形象转化为生产力,形成中央、省对长垣的支持,形成全国各知名企业到长垣落户的良好局面。长垣不仅要着眼于中原城市群、陇海隆起带,还要着眼于研究融入环渤海经济圈,开阔视野,引进更多的项目。要进一步强化现有战略支撑产业,培育新型战略支撑产业,围绕重大工业项目、现代服务业和城市建设谋划项目,引进战略投资伙伴,依托“三位一体”系统工程这一载体,着力构筑城乡一体统筹发展体系,真正实现市委提出的以推进城乡“六个一体化”,实现“四个城市化”,努力走出一条不以牺牲农业和环境为代价的新型工业化、新型城镇化和农业现代化的发展道路。
      几年过去了,回首再看该县产业集聚区的发展,难怪长垣的官员们无比感慨地说:“如果没有各级领导的支持,这个园区根本弄不成!”
      经过6年多的发展,长垣的决策者从识图——构图——绘图——画图——展图几个阶段,将长垣产业集聚区从无到有,日益做大,不断做强,放大集聚效应,发挥辐射带动作用,为长垣成为“中国起重机械之乡”、“中国防腐蚀之都”、“中国起重机械名城”立下了汗马功劳!为人们描绘了一幅 “零资源”县域园区建设的升级路线图!
      聆听一下“长垣现象”的音符,看一看长垣人飞奔的步伐,记者情不自禁地为长垣大地上激荡的精神、绘就的精彩、冲锋的豪情所感染;触摸一下长垣发展变化数字的温度,咀嚼长垣赢得荣誉的滋味,掂量这些数字的分量,细看这些荣誉的颜色!它不是苍白的,它已经像血脉一样渗透到了长垣人的生活;它是充满活力的,每一天都在奔腾歌唱,在为我们的改革和未来歌唱!

 
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