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乘顺风而勇进  处低谷而力争_中国信息报
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更新时间:2009年11月16日 00:00:00

乘顺风而勇进  处低谷而力争

——扩大内需对加速江西崛起的绩效分析
    □ 李智富  金绮  刘晓红/文

       去年下半年,在世界经济金融危机日趋严峻的情况下,为抵御国际经济环境对我国的不利影响,中央及时调整宏观经济政策取向,实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,出台了更加有力的扩大国内需求措施。江西省委、省政府同时结合江西实际,果断作出强力推动项目建设和加大固定资产投资的决策,牢牢把握应对危机的主动权,在变化中把握机遇、从逆境中发现优势,创造性地贯彻落实中央各项部署,奋力在这一轮经济波动中加快全省崛起步伐。
    扩大内需对加速江西崛起具有重要的现实意义
      在国家扩大内需一系列政策作用下,江西经受住国际金融危机冲击和国内经济普遍下行的压力,工业、投资、消费、结构调整、民生改善等呈现可喜局面,全省经济继续保持企稳向好、逆势上扬、加速崛起的好势头。
      扩内需对保增长的贡献
      省委、省政府高度重视中央扩大内需政策贯彻落实,迅速把中央的决策部署变成江西扩大内需促进经济平稳较快发展的实际行动。如迅速制定了《关于促进全省经济平稳较快发展的若干意见》(赣府发[2008]22号),重点围绕鄱阳湖生态经济区建设、民生工程实施、重大基础设施建设和增强发展后劲等出台了50条政策,促进全省经济既好又快发展。在中央扩大内需的各种政策措施中,固定资产投资扮演了重要角色。一是投资规模继续扩大。1-9月江西全社会固定资产投资完成3907.17亿元,同比增长44.4%。总投资50万元及以上项目完成投资3784.19亿元,增长44.9%,增速居全国第五位,列中部第一位。二是新开工项目增长迅速。1-9月,全省新开工项目计划总投资3662.27亿元,增长95.7%。新开工项目个数9105个,同比增加4332个。新开工项目完成投资1682.36亿元,同比增长1.05倍,项目带动作用明显。其中,亿元以上新开工项目个数为492个,同比增加200个,完成投资393.46亿元,增长62.5%。三是三次产业投资全面增长。1-9月,全省第一产业投资124.18亿元,同比增长191.8%,拉动全省投资增长3.1个百分点;第二产业投资2008.06亿元,增长37.3%。其中,工业投资1992.88亿元,增长37.5%;第三产业投资1651.94亿元,增长49.4%,占固定资产投资总额的43.7%。投资的好形势拉动了经济的稳定较快增长,凸显了投资在“保增长、保民生、保稳定”中的作用和贡献。1-9月全省实现地区生产总值4800.88亿元,增长11%,增速高出全国平均水平3.3个百分点,居全国第十四位,比去年同期上升1位。从三次产业结构看,江西省第一产业增加值624.49亿元,同比增长4.4%;第二产业增加值2548.07亿元,同比增长13%;第三产业增加值1628.32亿元,同比增长10.6%。
      扩内需对调结构的贡献
      国家在保增长的同时,重视结构调整。江西紧紧抓住机遇,全面对接国家有关政策,出台了一系列加快结构调整和推进新型工业化的措施,下发了《江西省人民政府办公厅关于印发贯彻落实赣府发〔2008〕22号文支持企业发展若干措施的通知》,加大政策扶持力度,进一步提高企业竞争能力,促进全省工业经济平稳较快发展。着力打造“十百千亿工程”(“十”是指,到2010年,要培育一批年销售收入超过10亿元、利税超过1亿元、带动能力强的农业龙头企业、旅游龙头企业、商贸流通企业。“百”是指,培育一批年销售收入超过100亿元,利税超过10亿元的大型企业集团;培育一批主营业务收入超500亿元、利税超50亿元的工业园区。“千亿”是指培育2个年主营业务收入超1000亿元、利税超100亿元的优势产业),促进优势资本、资源、生产要素向优势产业和优势企业集中,加强工业提质改造,加快推进自主创新。今年以来,全省工业在结构调整中回升基础进一步巩固。一是自主创新得到加强。1-9月,全省高新技术产业完成主营业务收入1265.16亿元,占全部规模以上工业收入的19.2%,同比增长30.7%,拉动全省规模以上工业增长4个百分点。二是工业结构进一步优化,特别是与重点调整和振兴产业有关的行业发展较快。1-9月,重工业实现增加值1150.67亿元,同比增长16.4%,比上半年回升3.1个百分点。重工业对全省规模以上工业增长的贡献率为65.9%,比上半年提高5.4个百分点,拉动工业增长11.1个百分点。三是工业增速在全国排位前移。1-9月,全省规模以上工业实现增加值1795.33亿元,同比增长16.8%,增幅比上半年提高2个百分点,增速在全国的排位由上半年的第七位升至第六位。其中,9月份实现增加值242.09亿元,创今年以来单月最高水平,同比增长19.4%。四是全省规模工业企业效益较快增长。1-9月,全省规模以上工业企业累计完成主营业务收入6579.16亿元,同比增长8.4%;全省规模以上工业企业盈亏相抵后累计实现利润274.03亿元,增长10.4%,增幅连续3个月超过10%。1-9月亏损企业累计亏损额29.65亿元,同比下降56.1%,降幅连续3个月超过50%。扩大内需对结构调整的贡献,促进了新型工业化进程的加快。
      扩内需对增就业的贡献
      江西省紧紧抓住扩大内需的机遇,实施扩大就业的发展战略,促进以创业带动就业,扩大就业规模,改善就业结构,千方百计解决就业难题。1-9月,全省单位从业人员289.95万人,在经济困难的情况下,就业人数不但未减,且同比增加2.02万人。扩大内需对相关产业的就业作用比较明显,单就建筑业而言,就业人数有不少增加。1-9月,全省建筑业单位从业人数达到24.4万人,同比增加0.48万人;占同期全部就业人数增量的23.8%。另有数据显示,1-9月全省新增就业37.84万人。全省312万返乡农民工已有303.2万实现了就业创业,农民工输出总数达681万人,恢复并超过金融危机前水平。为促进就业,江西省出台了支持中小企业稳定健康发展的政策和措施,较好地发挥了中、小企业吸纳就业的主体作用。上半年全省日均增加中小企业66.7户、个体工商户220户。全省毕业生就业率达到83.69%,连续9年高于全国平均水平。
      扩内需对保民生的贡献
      加快保障性安居工程建设,解决好低收入群体的住房困难问题,既是改善民生、促进社会和谐的现实需要,也是扩大内需、拉动经济的有效手段。在扩大内需促进增长的10项措施中,第一位的就是“加快建设保障性安居工程,加大对廉租住房建设支持力度,加快棚户区改造,实施游牧民定居工程,扩大农村危房改造试点”。江西省认真贯彻中央关于保障性住房建设的决策部署,积极有序地推进廉租住房、经济适用住房和农村危房改造、城市棚户区改造,着力解决中低收入家庭住房困难问题。目前全省今年已开工新建廉租房5.1万套,占全年任务总数(5.9万套)的86.4%,比全国平均水平高28.5%。同时,新建经济适用房已开工建设55.79万平方米,占任务总数的75.5%,高于全国平均水平21.2%。全年计划新增廉租住房补贴3.4万户,改造农村危房1.8万套;改造城市棚户区660万平方米。今年省委、省政府在财政收支矛盾非常突出的情况下,安排民生工程建设资金达180多亿元,在全国率先启动“光明·微笑”工程,目前已为4万多例白内障患者实施了免费复明手术,为1000多例唇腭裂患者实施了免费修复手术。在应对国际金融危机采取的一系列政策措施中,江西省始终把改善民生作为保增长的出发点和落脚点,将资金投向使用效率最高、发展最为需要的地方,下大气力加快建设保障性安居工程和为民办实事,为全省经济加速崛起提供强大动力。
      扩内需对助消费的贡献
      扩大内需,既要扩大投资需求,也强调要扩大消费需求。江西认真贯彻落实国家促进消费政策,着力加强城乡市场体系建设,完善流通市场,加快推进“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”;实施“家电、汽车两个下乡”,努力开拓农村消费市场,城乡消费潜能得到有效释放。1-9月,全省社会消费品零售总额实现1739.3亿元,增长18.6%,高于全国平均增幅3.5个百分点。一是农村消费快于城市。9月份,全省农村市场(县及县以下)实现零售额101.9亿元,增长20.2%,高出城市市场2.8个百分点,已连续4个月快于城市市场当月增幅,成为消费市场的一个显著特点。二是家电、汽车销售火爆。截至9月底,全省共销售下乡家电产品85.6万台,销售额达18.1亿元,全省家电下乡补贴资金兑付到位65.4万笔,补贴金额1.8亿元,销售量、销售额和补贴金额在全国第三批启动的19个省区市中稳排名第三。1-9月全省限额以上企业汽车类零售继续攀升,增长62.8%,比1-8月加快3.3个百分点。9月份,汽车销售实现零售额10.2亿元,增长89.2%,为今年以来销售最好的月份,汽车消费市场持续旺销。三是商品房销售创新高。1-9月,全省商品房销售面积1364.13万平方米,同比增长48.8%,增速比上月提升5.4个百分点,增速创5年以来新高。四是旅游业发展较快。1-9月,全省入境旅游者74.89万人次,增长18.6%,比1-6月加快1.5个百分点;旅游外汇总收入22654万美元,增长13.5%,比1-6月加快5.6个百分点。
      扩内需、促崛起面临的机遇和挑战
      纵观扩大内需的十大举措,每一项都释放了积极信号:财政政策从“稳健”转“积极”,扩大投资规模,实行适度宽松的货币政策,对江西加速崛起发挥更加积极的作用。
      扩内需、促崛起面临的机遇
      一是积极财政政策和宽松货币政策的连续性。党的十七届四中全会指出,要继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,保持宏观经济政策的连续性和稳定性,充实完善应对国际金融危机冲击的一揽子计划和政策措施。更加注重推进结构调整,更加注重加快自主创新,更加注重加强节能环保,更加注重城乡统筹和区域协调发展,更加注重深化改革开放,更加注重保障和改善民生,切实抓好维护社会大局稳定工作,有效防范各种潜在风险,善于趋利避害,积极化危为机。宏观经济政策的实施可以使项目融资变得相对容易,资金制约问题能够得到有效缓解;扩大投资规模与优化结构并重,使一些有助于产业升级、结构调整的项目,能够得到更快的审批;利用国家大规模投资民生工程、基础设施、生态环境建设的机会,借此完善基础设施建设,改善民生,不仅能推动当前的发展,而且能为将来的发展奠定更好的基础。要发挥货币政策反周期调节和保障流动性供给的重要作用,促进货币信贷供应总量合理增长,坚持区别对待、有保有压,引导和改善市场预期,保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定,进一步改善国际收支状况。要支持能够扩大最终消费需求、带动中间需求的项目,支持在国际分工中具有长期竞争优势的先进生产能力建设,支持内部治理结构完善、就业容量大的劳动密集型企业,有效引导结构调整。积极探索在新的形势下,有哪些机遇我们可以抓住并充分利用?如何去抓住新机遇、增创新优势、实现加速崛起?能不能抓住机遇、加快发展,历来是一个国家能否实现经济腾飞的关键,也是一个地区能否在激烈的竞争中赢得主动、脱颖而出的关键。但机遇不是等来的,而是争取来的。
      二是承接产业梯度转移的机遇。近100年来全球的产业布局完成了3次明显的产业梯度大转移,第一次是19世纪末期,完成工业革命的欧洲工业国家将剩余的工业品,技术,人才和资金向美国转移,催生了新兴的工业帝国。第二次是在二战后,欧洲及美国的制造业和电子产业向亚洲主要是日本转移,日本经济和工业得以迅速发展,从而成为世界第二经济强国。第三次是20世纪六七十年代,欧美和日本向外转移劳动和技术密集型产业,此次的承接地仍然是亚洲地区,“亚洲四小龙”悄然出现。正在进行的第四次转移其传出者主要是当今发达国家,经济飞速发展、市场广大的中国和印度成为了受益者,而中国无疑是主角。
      同样,沿海经济在高速发展的竞争中,必须不断赢得低成本,不断地把以劳动力、水、电、气等生产资料为成本的产业和资源开发型的产业逐步向成本低、环境好的地区转移,这就为中国经济带来了第三次大发展的机遇,即产业开始由沿海向内地梯度转移。像世界经济全球化过程中曾出现过的雁阵模式那样,以长三角为首的沿海经济的起飞,必将带动中部地区经济起飞,形成中国经济发展的雁阵。正是在这个大背景下,江西加速崛起,努力承接东部地区产业梯度转移,致力于从总量扩张型向效益增长型转变,抓住沿海地区产业梯度转移机遇,发挥资源、市场、交通优势,突出科技型、环保型重大项目,吸引了上海、江苏等地一大批客商投资落户,如旺旺集团林板一体化项目、上海海立集团空调压缩机项目、江苏台玻集团12万吨玻纤项目等。目前,沿海转移项目已跻身江西省工业大项目投资领域的前3位,加上高新技术和新兴产业及优势资源开发利用项目,占全省工业总投资额的一半以上,不断推动着江西省产业结构优化和调整。2008年,全省利用省外5000万元以上工业项目资金首次突破1000亿元大关,达到1100.95亿元,增长32.9%。今年1-9月全省实际利用省外资5000万元以上工业项目资金接近千亿元,达995.56亿元,增长18.5%。
      三是实施《促进中部地区崛起规划》的机遇。今年9月23日,国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议,讨论并原则通过《促进中部地区崛起规划》。会议指出,包括山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南6省在内的中部地区,是我国重要粮食生产基地、能源原材料基地、装备制造业基地和综合交通运输枢纽,在经济社会发展格局中占有重要地位。实施促进中部崛起战略以来,中部6省发展速度明显加快,城乡人民生活水平稳步提高。但是,中部地区也面临着诸多制约长远发展的矛盾和问题。在应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快增长过程中,要进一步发挥中部地区比较优势,增强对全国发展的支撑能力。
      实施《促进中部地区崛起规划》,争取到2015年,中部地区实现经济发展水平显著提高、发展活力进一步增强、可持续发展能力明显提升、和谐社会建设取得新进展的目标。一要以加强粮食生产基地建设为重点,积极发展现代农业。二要按照优化布局、集中开发、高效利用、精深加工、安全环保的原则,巩固和提升重要能源原材料基地地位。三要以核心技术、关键技术研发为着力点,建设现代装备制造业及高技术产业基地。增强自主创新能力,提升装备制造业整体实力和水平。四要优化交通资源配置,强化综合交通运输枢纽地位。加快铁路网和机场建设,完善公路干线网络,提高水运、管道运输能力。五要加快形成沿长江、陇海、京广和京九“两横两纵”经济带,积极培育充满活力的城市群。六要努力发展循环经济,提高资源节约和综合利用水平。七要优先发展教育,繁荣文化体育事业,增强基本医疗和公共卫生服务能力,千方百计扩大就业,完善社会保障体系。八要以薄弱环节为突破口,加快改革开放和体制机制创新,不断增强发展动力和活力。进一步完善支持中部崛起的政策体系。《促进中部地区崛起规划》为江西加速崛起提供了重要战略机遇。
      四是基础设施改善的机遇。基础设施建设成为进一步扩大内需的重点之一,未来我国将加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设,投资规模将有较大幅度提高。江西紧紧抓住重大基础设施建设任务时机,提出了交通建设的“一个增加”:即到2012年高速公路通车里程由3500公里增加到4000公里,5年投资总额由1000亿元增加到1200亿元。围绕这一目标,今后4年建设高速公路项目28个、建设里程2372公里、概算投资1115亿元。其中建成23个项目,新增高速公路1843公里,全省高速公路通车里程达到4159公里。同时,全省规划的4650公里高速公路全部开工。到2015年,提前5年完成全省高速公路规划,实现县县通高速公路的宏伟目标。厦蓉高速公路瑞金至赣州段、京九铁路北段电气化、新昌电厂上大压小等重大基础设施项目年内将竣工。据测算,近几年全省交通建设投资,可拉动钢材销售357万吨,拉动水泥销售2040万吨。其中,今年可拉动钢材销售72万吨,拉动水泥销售410万吨。可以说,固定资产投资增长是全省经济增长的重要支撑,基础设施投资增长是全省固定资产投资增长的重要支撑,基础设施的进一步改善是实现江西加速崛起的重要基础。
      扩内需、促崛起面临的挑战
      一是积极的财政政策和宽松的货币政策可能逐步淡出。随着经济的好转,积极的财政政策和宽松的货币政策可能逐步淡出,目前中央宏观调控政策正在进行适度微调。9月份,工行、建行、中行、农行四大行新增人民币贷款总量约1100亿元,较8月份减少500亿元,创年内四大行新增贷款总量的单月新低。同时还面临着国家新批项目趋少,国家产业政策、供地政策更加严格等重大变化。
      二是各地加快发展的意愿强烈,竞争激烈。从江西省来看,1-9月主要经济指标增幅虽然高于全国平均水平,在全国位次有所前移,但一些省市发展更快,有的省市地区生产总值增幅达到16%以上的高速度。地区之间的竞争愈发激烈,人才、资金、项目等资源的争夺更为紧张,经济发展争前进位的难度加大。
      三是国际金融危机对江西省经济的滞后影响。国际金融危机对江西省经济的滞后影响尚未完全传导到位,沿海许多外贸企业市场转向国内,对内地企业和产品形成日益明显的挤压效应。投资需求增速加快,但政府投资带动民间投资的效果尚不明显,项目建设进展不平衡、部分经济指标回落较大、重点企业效益不理想、财政收支压力大、部分主要农产品价格回落、生态建设任务艰巨等诸多问题和困难,也在一定程度上制约江西省经济进一步向好。
      扩内需、促崛起的对策建议
      在保持投资快速增长的同时,更加注重消费需求。紧紧围绕全年固定资产投资增长40%以上、社会消费品零售总额增长15%以上的目标,全力推进项目建设取得更大成效,全力推进扩大内需收到更好效果,促进江西加速崛起。
       加大投资力度,增强经济发展后劲
      一是尽快发挥投资项目效益。采取有力措施,抓好项目竣工、投产,尽快将项目转化为现实生产力,转化为保增长的重要力量,使项目尽快发挥应有的社会效益、经济效益和环境效益。
      二是优化投资结构,扩大产业项目投资规模。做大江西经济规模关键在产业项目,增强发展后劲关键在产业项目,增加财政收入关键在产业项目。要突出抓好一批大项目、好项目、产业龙头项目、高新技术产业项目,促进产业集群、努力扩大投资规模的同时,注重优化投资结构,在投资方向上,重点用于改善民生、加强“三农”、技术改造、推进发展方式转变、重大基础设施建设,防止低水平重复建设和“两高”行业盲目扩张。
      三是注重对接央企扩大投资。央企是国民经济的中坚力量,实力雄厚,具有独特的产业、科技、人才和市场营销网络优势。要充分发挥江西的生态优势、资源优势,紧紧抓住当前央企加快重组、整合和扩张的新契机,大力引进央企等战略投资者进行兼并重组、嫁接改造和扩大投资,把与央企对接合作,作为引进新兴和高新技术产业、扩大区域开放合作、加快经济转型升级的重大发展战略,认真谋划和部署,努力利用央企在资金、技术、管理和人才等方面的要素资源,不断增强区域经济综合实力和核心竞争力。加快培育一批核心竞争力强的大型企业和企业集团,使之成为江西省最大的经济增长点。
      四是有效激活民间投资。有没有投资主体多元化,能不能有效地引进外资,能不能有效地启动民间投资,这是我们能不能实现大投入的关键,推动民间资本和民营企业项目的发展是应对金融危机的重要措施之一。要适当降低民营资本进入的门槛,通过政策引导和发挥市场机制的作用,鼓励支持民间资本广泛参与基础设施、民生工程和生态环境建设,发挥国有投资的带动作用和乘数效应。
       扩大消费需求,着力提升消费能力
      一是积极推动消费升级。消费结构的变化,不仅意味着消费更新与升级的必然性,而且意味着产业结构调整的必然性。促进以体现提升生活质量的汽车、住宅、体育娱乐文化等为主的消费发展。发展节庆消费、会展消费,做大红色旅游、生态旅游,扩大旅游消费。政府要在推动消费升级上发挥组织和协调作用,着力打造江西的文化品牌、旅游品牌、饮食品牌等。
      二是帮助低收入群体提高消费能力。扩大消费的主要动力在农村和城市中等收入群体。要保障低收入居民、大专院校学生等特殊群体的消费需求。进一步落实家电下乡、汽车下乡、农机下乡、家电汽车以旧换新等政策,抓好“万村千乡”市场工程,加强销售网点、配送体系建设。
      三是改善消费环境。继续加快流通领域法律法规的建设,进一步整顿和规范市场秩序,坚决打击制假售假、商业欺诈等行为,加快建设社会信用体系,健全失信惩戒制度,让老百姓安全消费。
      四是加快完善社会保障体系。由于社会保障体系不够健全,相当多的居民对未来预期不确定,即使收入总额增加,也不愿增加即期消费,而宁愿为将来可能出现的失业、医疗支出等进行储蓄。因此,要增加即期消费,逐步完善社会保障体系,让居民形成一种稳定的消费预期,提高居民的消费倾向,使潜在消费顺利转化为现实消费。
      加快实施鄱阳湖生态经济区建设
      江西以促进生态和经济协调发展为主题,推进鄱阳湖生态经济区构想,完全契合了党中央、国务院的扩大内需政策,可在国家扩大投资的过程中加快一批重大项目的建设。鄱阳湖生态经济区建设坚持以科学发展观为指导,以鄱阳湖为核心,以鄱阳湖城市圈为依托,保护生态、发展经济,统一规划、分步实施,以人为本、统筹兼顾,把鄱阳湖生态经济区建设成为生态优良、经济发达、城乡协调、生活富裕,生态文明与经济文明高度统一,人与自然和谐相处的生态经济区。把鄱阳湖生态经济区建设成为全省生态文明示范区、新型产业集聚区、改革开放前沿区、城乡协调先行区和江西崛起带动区。
      一是保护生态环境,创建一流生态文明示范区。实施“绿色生态江西工程”,以水污染治理为重点,推进污水达标排放工程,制止非法采砂工程,农业面源污染防治工程,节能降耗减排工程,自然保护区、森林公园及湿地保护工程,血吸虫病防治工程等建设,大力推进鄱阳湖生态水利枢纽工程的前期工作。
      二是加快经济发展,使鄱阳湖区成为江西崛起的带动区。大力发展新型工业、生态农业和现代服务业;积极有序推进昌九工业走廊建设;积极推进生态工业园区建设。
      三是加强城乡统筹,使鄱阳湖区成为江西城乡协调先行区。合理发展大、中、小城市,逐步形成以产业为基础、功能互补、空间布局合理的环鄱阳湖城市群;继续落实以城带乡、以工促农的各项政策措施,形成稳定、健全、高效的工作机制。
      四是建立生态文明与经济文明高度统一的长效机制。科学制定规划,指导生态经济区建设;加强立法,制定和完善加强鄱阳湖保护治理、促进经济开发等方面的法规;制定新型产业发展的政策导向,分行业制定鼓励、限制、禁止发展的产业目录;利用财政转移支付,加大对生态保护和高新技术产业的扶持力度。

 
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