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信阳脉动:全力打造农村改革“试验区”_中国信息报
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更新时间:2010年05月20日 07:45:21

信阳脉动:全力打造农村改革“试验区”

□  本报记者  宋华   通讯员  王军/文
 
      伴随着河南省委省政府点睛之笔的圈点挥就,2009年4月22日,“河南省农村改革发展综合试验区”终于宣告在信阳成立。
      这一天,对于800万信阳老区人民来说,将永远是一个令人激动而又铭刻在心的日子!豫南的天空,云开万里;静水深流的南湾湖,犹如潜龙在渊,只等这个风云际会的时刻。
      信阳市“试验区”内的10个县区,都铆足了劲,拿出击楫中流的决心,翘首起浪,欲试身手。
      今天,河南省农村改革发展综合试验区已走过一年的心路历程,“试验区”这三个字一时间竟成为最热门的政经词汇。那么,为什么要在信阳设立“试验区”?一年来,“试验区”的建设如何布局?都取得了哪些成就?信阳能否借此寻求突破发展的瓶颈?未来的蓝图如何勾画?
      为此,本报记者远赴河南,深入信阳市“试验区”的有关县区,在风生水起的改革大潮中,感受着信阳的脉动,为您打开“试验区”巨变的神奇密码……
缘起:沉重的社会责任
      记者从有关部门了解到,信阳市从2008年初开始,就一直在思考设立信阳新农村建设特区这件事,最初他们谋划的是要建新农村特区,后来有关领导和专家建议他们改为农村改革发展综合试验区。从此,他们一方面主动向上级有关部门汇报申报,一方面进行积极地实践探索。
      那么,信阳到底为什么要下决心争取在该市设立一个农村改革“试验区”呢?
      外界一个普遍的看法是,该市是一个传统的农业大市,由于历史的原因和其他一些复杂因素,使得这里的经济相对落后,要发展,就必须加快改革创新步伐。而来自信阳官方的分析,也许更能反映“试验区”成立的真实背景和其肩负的历史使命。
      其一,老区人民的生活现状催促他们改革。在历史上,信阳曾经是仅次于中央苏区的第二大革命根据地,有30多万优秀儿女为新中国的建立献出了宝贵生命。解放几十年来,尽管中央、省及各方面都给予了老区极大的关怀,基础条件有了一定改善,经济有了一定发展,但整体水平依旧落后,作为老区人民、老区干部,迫切要求在十七届三中全会精神指引下,推进农村改革发展。不改革,信阳的决策者就深感对不起为革命英勇献身的30万儿女,对不起脚下这片被鲜血染红的土地。
      其二,农业大市的发展现实驱使他们改革。信阳农村在中央一系列精神指引下,已发生了巨大变化,但也出现了一些不容忽视的问题。从十一届三中全会时全国城乡差距的1∶1.8到现在城乡差距的1∶4.8左右,30多年过去了,城乡差距越来越大。大包干使农民吃上了饭、吃饱了饭。那么,如何让农民真正吃好饭,缩小城乡差距,实现以人为本、城乡统筹发展呢?再者,2020年要全面实现小康,完成新农村建设任务,现在只剩下10年的时间,时间紧迫,任务艰巨。因此,信阳的决策者认为,如果他们不下大力气把农村改革真正推向前进,信阳这个农业大市就会拖全省、全国的后腿。
      其三,人民群众的首创精神鼓舞他们改革。上世纪80年代以来,信阳大量农民进城务工,到目前已经形成了220万人的农民工大军,成为冲击城乡二元体制、统筹城乡发展的重要力量;从90年代开始,该市潢川县在全国、全省率先探索出“公司+基地+农户”的农业产业化模式,创新了农业经营组织形式,走出了一条很好的现代农业路子,该市此前创造了很多经验,这些也为信阳的决策者进一步推进改革、扩大改革、深化改革,增强了信心,增添了勇气。
      其四,科学发展观的实践推动他们改革。学习实践科学发展观重要的一条就是要让城乡统筹发展,真正把城乡差距缩小,让全体人民共享发展的成果。信阳市作为农业大市、农业人口大市,只有让广大的农村得到发展,才能真正实现“党员干部受教育,人民群众得实惠,科学发展上水平。”用什么办法?别无选择,就是改革。
      其五,应对金融危机的现实要求他们改革。信阳是一个劳务输出大市、劳务经济大市,金融危机造成农民工大量返乡。目前,该市有相当一部分农民工返乡创业,成为土地流转大户和农业产业化、农民专业合作组织的带头人、领军人物。信阳的决策者认为,如果他们创造更加有利的环境,用创新的办法推动农村改革发展,引导更多的外出务工人员回归创业,不仅能为农村改革发展注入新的活力,也将为应对金融危机找到一条新的出路。
      所以,在信阳市的决策者看来,无论是他们担负的使命和责任,还是信阳的现实和未来,都要求信阳进行改革创新,大胆实践,积极探索。
      于是,根据中央有关指示精神,在河南省委省政府的支持下,一场史无前例的农村改革便在河南信阳拉开了序幕……
看点:“试验区”模式解码
      自去年该市启动农村改革发展综合试验以来,各级党组织和广大党员干部按照信阳市委、市政府的统一部署,围绕作好八篇文章,重点实施六项突破,解放思想、敢闯敢试,“试验区”建设取得了初步成效,已形成了颇具信阳特色的“试验区”模式。
      (一)土地流转模式  一年来,该市规范流转秩序,搭建流转平台,培育流转龙头,强化流转扶持,土地流转进展迅速。目前,全市共创办土地信用合作社206家,建立土地流转中心197个,流转总面积达到745万亩,是改革前的6.9倍。
      记者调查发现,该市的土地流转基本形成了四种模式:1.“土地银行”模式。如光山县江湾村土地信用合作社、息县联丰土地信用合作社,农民把需要流转的土地存入合作社,由合作社向农民支付土地“利息”,并负责将土地对外发包或经营。2.股份合作模式。农民将土地交给合作社,由合作社统一经营,并向农民支付土地经营收入。农民若在合作社务工,还可获得劳务收入。如固始县金谷农科农民种粮专业合作社,农民以土地加入合作社,由合作社按照市场经济和现代农业发展的要求,统一安排生产经营,并为社员提供优质低价种子、肥料和各种技术服务,产后以高入市场价格进行收购。这种形式,既提高了农业的规模效益,又让农民不离开土地,是目前各地重要的流转形式,也是该市土地流转的主要形式之一。3.企业租赁模式。由龙头企业将农民需要流转的土地租赁过来,按照企业生产的需要,独立进行生产,农民可以获得稳定的土地流转收入,并可放心大胆地从事其他工作,劳动力得到了根本解放。如该市平桥区陆庙村万亩生态茶园,就是由河南格瑞提公司以每亩300-400元不等的价格从农民手中租赁过来规模发展茶园。农民即可放心外出务工,也可安心在自己流转出的土地上打工,收入成倍增长。4.能人承包模式。由各类创业人才通过租赁、互换、转包等多形式流转农户土地,进行规模种植,发展现代农业。息县种粮大户柳学友,目前流转的耕地面积已达到1.2万亩。
      (二)金融创新模式  熟悉农村情况的人都知道,过去农民贷款难,其原因主要是农民的资产没有确权,缺乏有效的抵押物。为此,该市在试验区建设中建立起市、县、乡三级担保网络,出台了农村物权确权和抵押担保暂行办法,把农民的林权、农机具等都纳入抵押担保范围,让农民的不动产“动”起来,“死钱”变成了“活钱”。
      该市浉河区吴家店镇聂寨村农民郭勇的故事便是一个很好证明。近年来,这位农民一直想扩大他的经济林经营规模,但资金不足却成了他前进路上的“绊脚石”。去年4月份,郭勇尝试着用林木所有权办理抵押贷款,没想到很快就贷到300万元。他用这笔资金新发展了1000亩优质茶园,从而使他流转承包的经济林达到2000亩,事业越做越红火。
      为把农村资金进一步整合起来,市、县(区)和全市金融机构积极采取措施,实施政策激励,推动金融创新,助推试验区建设。浉河区分别与省农信联社信阳市办公室、中国银行信阳分行签订了战略合作协议,3年内授信40亿元,并积极向基层延伸服务网络。农行信阳分行已在多个乡镇设立了“三农”工作站或建立流动客户经理组,以产业为依托建立信用村。同时,各县积极与金融机构合作,加大金融产品创新,促进贷款。固始县推出了“公司+农民专业合作组织+农户”贷款、行业协会与助联保贷款、“及时雨”小额信用贷款、“心连心”农户联保贷款等信贷品牌。到2009年年底,全市县域内银行业金融机构新增贷款占新增存款的比例达到73.25%,较当年上半年增加38个百分点。
      与之相应的是,全市信用担保体系建设快速推进。该市财政局围绕“组建一级集团,实施二级担保,构筑三级网络,培育四级信用”,构建了全市融资担保体系。2009年,该市担保有限责任公司注册资本达到4亿元,担保能力达到15亿元。各县区积极捆绑涉农项目资金注入担保公司,10个县捆绑资金均达2000万元以上。同时,各县区由财政部门牵头,对各类担保公司进行整合,建立了县级综合性担保公司,基金总额全部达到1亿元以上。截至目前,全市共有担保机构48家,资金规模达到12.8亿元,已实现担保10亿元。此外,农村“草根”金融也得到蓬勃兴起,一年来全市共发展村镇银行2家、农村合作银行3家、农户资金互相合作合作社资金总规模已达到3.5亿元,已为农民发放互助合作社目前已发放贷款6050万元。
      (三)专业合作社模式  该市采取职能部门主导、基层组织牵头、龙头企业领办、致富能人带动等形式大力发展农民专业合作组织,引导、培育和扶持农机专业合作社发展,提高农业机械化水平。全市今年新发展农民专业合作组织3084个,总数达到3531个。加入农民专业合作组织的农户63万户,占农户总数的39%。商城县高科农机农艺服务合作社总投资8000多万元,各种农机280余台套,农机、农艺人员60余名,为农民提供耕种插收和测土施肥、病虫害防治、良种良法推广等全程服务。平桥区马氏生态茶叶合作社拥有会员530户、专业工程师3人,茶园面积1.8万亩,固定资产1200万元,采取分散种植、统一培训、统一收购鲜叶、统一管理、统一加工、统一品牌、统一销售的经营模式,茶农比入社前平均年增收1500元以上。息县县财政投入300万元,重点扶持壮大了15个农机专业合作社,金宝农机专业合作社流转耕地达到1万多亩。农民的组织化程度和农业的集约化水平大幅提升。
      (四)新型农保模式  长期以来,农民养老没有着落。农民养老,被看做是正在完善的农村社保体系最难解决的问题。为此,该市把探索新型农村合作养老险制度作为推进农村改革的“重头戏”,并首先在罗山县开展试点工作。
      这个普惠式制度,包括了农民养老金由基础养老金和个人账户养老金两项组成,共有6项制度设计,即保基本、广覆盖、能承受、好操作、可持续、易衔接。
      保基本,就是保农民老了以后的基本生活。罗山县经过测算,将基础性养老金确定为70元/月,农村年满60周岁以上的老人,按上年全县农民人均收入6%水平缴费15年的,每人每月领111.8元,每年可领1341.6元。70周岁以上老人,政府每月再补贴10元,保证每位参保老人的待遇不低于当地贫困线水平,解决农民的基本养老问题。广覆盖,就是年满16岁以上的农村居民,均可参保。能承受,一方面是农民能承受,罗山县制定的标准是上年农民人均收入的6%和8%两个档次。按6%每人每年缴费250.7元,按8%每人每年缴费334.3元,农民负担得起;另一方面,是财政能承受,县级财政拿出上年一般预算收入的3%投入到保险基金里。
      2009年6月1日,信阳市委书记王铁亲自到罗山给参保的村民们发放第一笔“养老金”。这一天,领取“养老金”的有全县31个村的3500多位老人。去年66岁的尤店乡钓鱼台村村民郑传兵领到第一笔“养老金”时,连脸上的皱纹都在乐:“老了老了,还能每月从政府那里领到养老的钱,从来都没有享过这样的福呀!”老人高兴地说:“党和政府帮助我们建了一个没有围墙的养老院。”
      这一农村养老制度推行以来,该县参保农民总数已达25.466万人,已为32561位60岁以上农村老人发放养老金2000万元。为此,《中国劳动保障报》在头版显著位置进行了报道。国家新农保政策出台后,平桥区仅用了1个月时间参保率就达到了74%。浉河、新县、商城、光山、固始、潢川、羊山新区等地也开展了试点。
      (五)平桥村医模式  去年以来,该市平桥区采取政府主导、村医自愿、多方筹资的模式,为全区246个行政村统一建成了标准卫生室。区里不仅为每个村卫生室增加补助4.5万元的建设费和设备费,还组织756名村医到郑州大学一附院免费培训3个月。把“医保”建在家门口,把医生留在村里头,有效缓解了农民“看病难”、“看病贵”的问题。
      借鉴这一经验,按照“一个不能少、一个不能变、一个不能差”的要求,在全信阳市推广了平桥经验,在各县区启动了标准村卫生建设。每个卫生室由政府补助4万元的建设费和1.5万元的设备费,并对村医进行免费培训。截至目前,全市已建成标准村卫生室2825个,培训村医1500多人次。对此,中央电视台以“探访信阳别墅卫生室”为题,进行了宣传报道。
      (六)特色文化模式  “试验区”各县区,根据自身的文化资源,快速推进特色文化建设,打造具有时代精神和地域特征的文化品牌。新县围绕“让将军之光永远辉煌新县”主题,着力打造了“一园两区”,建设“一个核心、四个组团”,重点开发将军山等24个项目,红色旅游文化迅速发展;商城县围绕“让桂花香醉商城”主题,投资500万元建成了“中国·商城世界桂花博览园”一期工程;淮滨县围绕“让淮河文化铸就淮滨”主题,淮河公园建成并投入使用,淮河博物馆主体工程完成,启动了“走读淮河”项目和蒋氏根亲文化项目;固始县围绕“让根亲文化扬名固始”主题,成功举办了“唐人故里闽台祖地——中国·固始根亲文化节”;潢川县围绕“让华英富庶潢川”主题,深化“公司+农户”模式,提升“鳖鸭花”文化内涵,形成了十里华英工业园区,启动了黄国历史文化陈列馆项目,举办了“水城花乡、黄姓之源,央视艺苑风景线走进潢川”大型文艺晚会。
      (七)城乡统筹模式  信阳以全市6个管理区、2个中心城区和各县区近郊乡镇为重点,打造人口聚集平台,完善基础设施,配套公共服务,壮大富民产业,实现农业变工业、农村变城镇、农民变市民。上天梯管理区、信阳工业城、羊山新区等高起点编制了农村新社区建设规划,融休闲广场、学校、幼儿园、医院、敬老院、文化大院、排污管网等服务设施为一体,建设工作正在稳步推进,部分已经建成并实施了搬迁。实施“千村百镇”规划,结合土地整理等项目,因地制宜撤并“偏、远、小”自然村、居民点,集中建设农民新村,全市已建成和正在建设的农民新村800多个。息县通过招商引资启动了110个农民新村建设。固始县小畈村建设成规划科学、设施齐全、环境优美、文明富裕的现代农村社区,目前该村已有172户群众入住。光山县上官岗农民新村一期工程建成单联体别墅83套、商住楼42套、农民公寓楼三栋82套;二期工程规划建设15万平方米的联体别墅和公寓楼,目前已完成设计。强化乡镇环境卫生治理,深化“六城联创”,实施市、县、乡三级同创,开展清洁水源、清洁田园、清洁家园活动,农村卫生环境大大改善。
观察:专家眼中的“试验区”
      迄今为止,信阳农村改革“试验区”已走过一年的心路历程,取得了较好的成效,广大农民拍手称快。不仅如此,“试验区”的建设也吸引了大批专家学者的关注,他们以自己独特的观察视角纷纷发表对此事的看法。那么,专家学者眼中的“试验区”到底是什么样子?
      今年3月9-12日,由中央农村工作领导小组办公室农村一组副组长赵阳、副巡视员陈剑波、农业部经管司处长罗汉亚、中国农业大学副教授司伟、国务院发展研究中心农村部处长秦中春5位领导专家组成的中央农办调研组,深入信阳市就河南省农村改革发展综合试验区建设情况进行了专题调研。
      在听汇报、座谈和同基本干部、农民群众的交谈中,调研组各位领导、专家对信阳农村改革试验的基本做法都给予了充分地肯定和积极地评价。
      调研组的同志说:“在中央、省里没有要求的情况下,信阳主动提出创办试验区,自己给自己加压力、上套,捆着自己干,逼着自己干,自力更生干,意义很大。”“信阳市提出的八个方面的改革内容,正是中央农村工作的领导所关注的问题,我们觉得都是意义非常重大的问题。”“很感动!一个城市从市委书记到农民都在思考农村发展、在创新,这在全国也很少见!信阳的理念我们很认同。如果说小岗村对中国农村生产力解放是革命性的,那么32年后,信阳农村改革与发展就是为未来中国农业发展提出道路问题,往后30年怎么走?信阳的农村改革试验很有意义。”
      “很多文件解决不了的问题,信阳一年就干下来了,这说明农村经济发展必须靠改革。找到一条符合中国国情实际,又符合世界农业发展规律的农村发展道路是革命性、创造性的工作,感谢信阳。”在充分感受信阳浓厚的改革氛围,了解到改革取得的成果后,调研组的同志如是说。
      调研组指出,信阳市委、市政府顺应形势,在建立多元化、科学化、社会化的服务体系方面的突破是十分明显的。尤其是在农机合作社发展方面确实做了很多事情,成绩值得肯定,一些做法在全省、全国有创新意义,走在前面一步。商城高科农机农艺服务合作社,把农机与农艺相结合,整合各种农业生产要素,农业进行工业化生产,这种运行机制在全国很少见。
      谈及农村金融创新的不少做法时,他们说:“每个县区都有20个以上的农村资金互助合作社,解决了农民很多贷款方面的困难和问题,这是个好办法,听了很让人兴奋。有些地方搞不了,中央有些文件很好,但是推不动;推不动的,就要在试验区里试验一下。”潢川县创造的“金融机构+公司+农户+保险”的农村信贷模式,“在全国都有先进意义”。光山县农村资金互助合作社,借内不借外,借小不借大,借快不借慢,借生产不借生活。“这个经验十分好。”“农民担保合作社,这是好事,头一回听到这个词,很兴奋!”
      关于土地流转,调研组同志指出,我国人多地少,土地流转,扩大经营规模,是一条光明的道路,可以提高技术、质量,提高农民素质、农业产量,搞试验区就是要解决这些问题,就是要让农民增收、农业增产;“江湾村模式”很好,对流转后的土地进行整理,提高了土地效益,对土地质量有提升,对农民来讲效益增加。
      此外,调研组还对信阳的粮油生产、培育种粮大户等工作给予了肯定;对村卫生室建设进行了赞扬:“新中国成立60多年了,农民应该有个好的看病的地方!”
      “试验区”建设在获得肯定地同时,它未来的发展也同样引人关注。有些专家则呼吁,信阳农村改革“试验区”应该升格为国家级“试验区”,以便获得更高层次的指导,得到更大范围的支持,进行更深程度的改革,取得更多更大的成效。
      而来自信阳官方的声音则更为直接:我们的初衷是创办国家级的农村改革试验区,河南省委、省政府批给我们是农村改革发展综合试验区,要求我们重点进行八个方面的改革。经过一年的实践探索,在许多方面都取了较好的成效,积累了一定的经验,具备向纵深推进改革的基础和条件。因此,我们迫切希望中央能给我们一个综合试验区的牌子。我们将在中央农办和农业部的具体指导下,全面推进各项改革,尤其要大力推进农民专业合作组织、农业社会化服务体系建设、农村土地管理、农村金融创新、农村社会保障等方面的改革试验,使之相辅相成、相互促进,并力争在2年-3年内取得初步成效。
      有人说信阳人像黄牛,苦干而执著;有人说信阳人像腊梅,敢于挑战苦寒;有人说信阳人像钢铁,沉默而坚强。应该说,以王铁书记为代表的800万信阳人是集这些品质于一身的“拼命三郎”!信阳人投身于农村改革发展的伟大事业,他们的脚印艰难而扎实,一步步艰辛而执著地走着,胸臆间饱含热忱,心灵里充满激情!那是让中国人永葆活力的民族之魂!他们正以梦一样的速度,向着复强的未来奔跑!
 
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