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因地制宜建社区 城乡统筹促发展_中国信息报
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更新时间:2010年10月22日 08:30:42

因地制宜建社区 城乡统筹促发展

——山东省肥城市农村社区建设纪实  
□ 吴元胜  付梦晨/文
 
      山东省肥城市地处巍巍泰山西麓,因古时的“肥子国”和现代的“肥城佛桃”而闻名中外。肥城市总面积1277平方公里,辖14个镇、街和1个省级高新技术开发区,607个行政村(居),常住人口97.1万人,2007年被命名为“全国农村社区建设实验市”。经过3年多的探索实践,农村社区建设在肥城市城乡统筹发展中的巨大推进作用已初露端倪。
      为解读肥城市的做法,近日,笔者走进“桃花盛开的地方”,对这里的农村社区建设进行了一番全新的感受和思索。
      近年来,肥城市以科学发展观为统领,以搞好公共服务和党组织联建为切入点,坚持因地制宜、整合资源、服务群众的原则,创新机制,加大投入,以社区建设促进村庄整合、新农村建设,加快城乡一体化进程。目前已建成社区服务中心116个,涵盖424个行政村、50多万群众,覆盖率达到65%。
      肥城市农村社区建设的经验,可概括为“三个三”,具体做法是:
三类规划:引领社区建设
      1. 统筹编制总体规划。社区建设,规划是前提;搞好规划,群众说了算。在肥城,农村社区建设自始至终充分吸纳群众意见、尊重群众意愿,社区怎么建、服务怎么搞,都通过召开党员会、群众代表会或群众大会,实行公示制、票决制、签名制,让群众做主定夺。具体工作中,统筹考虑社区规划的科学性、系统性、前瞻性、可行性,把社区规划与新农村建设总体规划、产业发展规划、村庄改造规划、城乡基础设施规划、公共服务规划以及社会事业发展规划等相互衔接、有机结合、配套跟进,突出体现社区规划的综合性、多功能性和多效益性。在广泛调研、多方征求意见的基础上,综合考虑村庄人口、行政区划、服务半径、产业发展等因素,编制了全市农村社区建设总体规划,按照“工业向园区集中、农民向城镇集中、居住向社区和中心村集中”的思路,分城中村、镇中村和近郊村、远郊村等不同类型,先易后难、有序推进,将607个行政村(居)、871个自然村规划整合为137个社区;编制了桃乡新农居建设方案,设计推荐了13个庭院住宅方案和50个多层住宅方案供农民选择,突出乡村特色,避免千村一面。607个村社区建设完成后将由原占地14.9万亩缩减为5.9万亩。节地9万亩,实现“平房变楼房,旧房变新房,分散变集中,农民变居民”。
      2. 分类细化建设规划。村和村自然条件不一样,经济基础也不一样,这就决定了农村社区建设必须坚持分类指导,因村而宜。对基础条件相对较好的城(镇)中村,原则上采取“一村一社区”模式,将驻地企业纳入服务范围,高标准建设,全方位服务。新城街道办事处巧山社区,吸纳市公路局、工商局和精制盐厂、酒厂等18个企事业单位,5个住宅小区就近入区,共涉及2300户、8300人。平原村原则上以两公里服务半径为区域,采取“多村一社区”模式,以中心村为核心,迁村并点,撤村并居,聚集整合,共建社区。安站镇刘家村与相邻的乔界首村、孟家村三个村共建刘家村社区,服务半径在1.8公里以内。山区村综合考虑人口、服务半径等因素,不跟风、不冒进,灵活采取“一村一社区”或“多村一社区”模式,成熟一个推进一个。在此基础上,采取“两步走”的办法,第一步是“服务先行”,在暂不打破村庄行政区划的基础上,实行“一年试点、二年扩展、三年完善”,2008年每乡镇建设两个社区服务中心试点,2009年过半的村完成农村社区服务中心建设,2010年社区覆盖率达到80%,2011-2013年,在“全覆盖”的基础上,进一步提高农村社区的建设和服务水平。第二步是“村庄整合”,通过中心村基础设施建设和社区服务水平的不断提高,吸引周边村村民向中心村聚集,逐步打破村庄行政区划,实现社区整合的目标。
      3. 着力搞好产业规划。经济发展与社区建设相互协调、互为促进。为推进农村社区建设,肥城市坚持大力发展特色产业,壮大县域经济,促进市乡村三次产业协调发展。鲜明地提出走好新型工业化、农业现代化、城乡一体化“三条路子”,促进市乡财政、经营企业、村级经济和农民群众“四个增收”,加快实现“奋战四年,收入翻番”目标,即到2012年,全市工商税收、地方财政收入、城镇居民人均可支配收入、机关事业人员和企业员工收入、农民人均纯收入和村级集体收入等主要经济指标均比2007年翻一番,为社区建设筑牢基础、加力提速。围绕实现这一目标,依托资源、产业两大优势,大力发展以有机菜、大棚菜、“两菜一粮”和肥城桃、大樱桃、核桃等“三菜、三桃”为重点的现代农业;倾力打造市高新区、石横、汶边“三大经济板块”,加快培植煤电能源、冶金机械、新型建材、精细化工、纺织服装、食品加工“六大支柱产业”,重点培育甲酸、纤维素醚、特种钢材、精密铸造、工程机械、强磁材料、节能电气、玻纤加工“八大产业链”;繁荣发展以商贸餐饮、乡村旅游、科技信息、现代物流等为重点的三产服务业,通过优化产业结构,使产业特色更鲜明、产业布局更合理、三次产业更协调。
三个重点:支撑社区建设
      1. 建好服务中心,确保“办事有场”。充分整合运用现有资源,扎实搞好以社区服务中心为主要内容的基础设施建设,集中打造为民服务平台。社区服务中心的基本内容不少于“一场、两栏、三站、八室”,一场即全民健身场所,两栏即公开栏、宣传栏,三站即卫生计生站、劳动保障站、公共服务站(志愿者联络站),八室即社区党组织(发展协调委)办公室、慈善联络室、规划环卫室、信访调解室(综治办)、社区警务室(安全办)、图书阅览室、文体活动室、多媒体室(远程教育中心)。同时,按照互利双赢的原则,开展计生、科技、教育、文体、卫生、法律、就业、超市(网点)“八进社区”活动,积极组织引导供销、农机、邮政、电信、金融等单位和银宝集团、人民商厦、富世康公司、八戒公司等有实力的商流企业在社区设立便民网点。其中,已建成的116个社区共为驻区群众提供室外健身活动场地15.4万平方米、室内服务场所3万多平方米,其中综合服务厅平均面积约50平方米,商业服务场所总面积8万多平方米。
      2. 配齐服务人员,确保“管事有人”。采取公开招考的方式,选聘175名大学毕业生充实到社区服务中心工作,每个社区服务中心一般配备5名以上服务人员,其中至少一名大学生。经济条件好的社区招聘专职工作人员,一般社区实行村干部轮流进服务中心值班制度。同时,充分吸收老党员、老干部、老教师等热心社会公益事业的积极分子,组成社区工作志愿者队伍。工作中,将业务相近或相通的医疗卫生和计生,规划建设和环境卫生,社会保障、社会救助和慈善超市,文化体育和图书阅览室等窗口打捆整合起来,实行一人兼多职,提高办公服务信息化水平,最大限度地节约人力资源。
      3. 健全服务制度,确保“理事有法”。肥城市委、市政府先后制定出台了《关于推进农村社区建设的意见》、《村级规范化管理规定》、《农村社区建设实施方案》、《农村社区建设领导小组成员单位职责》、《农村社区建设考核办法》等文件,统一制定了各服务站室职责和服务规范,以让群众“走进社区门,办成所有事”为目标,实行“一站式办公、一条龙服务、一次性收费”,直接办理乡镇级权限事项,全程代理市级权限事项。同时,设立投诉中心,开通服务热线电话,对群众反映的问题及时解决、及时反馈。目前,共为群众办理各类事项50多万件,便民业务办结率98%,群众满意率100%。
三种机制:促进社区建设
      1. 组织协调机制。该市成立了由市长任组长,民政、卫生、公安、劳动、计生、文化等42个相关部门主要负责同志为成员的社区建设协调指导小组,建立领导小组成员单位联席会议制度,及时研究解决社区建设中的问题。在民政局设立了社区工作指导办公室,具体负责对全市社区化服务进行指导协调。各乡镇和有关部门也成立相应的组织领导机构,根据各自实际和部门业务特点,就如何开展社区化服务进行研究部署。在连续两轮开展结对帮村、帮扶资金物资3600多万元的基础上,铺开第三轮帮扶活动。开展“百村示范、千人帮带”活动,155个典型村、1174名带头人示范带动,树标立杆、进位赶超。在农村社区建设中,坚持党建先行,以“村联村、户帮户、支部带支部,共奔小康路”为主要内容,积极探索实施农村党建“联帮带”工程,以党组织联建带动社区建设,探索试行强弱村联建、村企联建、强强村整合联建、村与部门挂靠联建等四种联建模式,推动社区建设。社区发展协调委员会在社区党组织的领导下,制定工作规划、制度,研究确定社区建设的各项决策,督导落实各项工作任务,逐步建立起了“党委领导、政府负责、民政指导、部门配合、社会参与”的工作运行机制。
      2. 长效投入机制。坚决落实上级惠农政策,逐年加大市乡财政对农村公共事业投入。2009年,全市“三农”投入6.02亿元,增长25.8%。加大对上争取,近年来累计争取无偿资金37.8亿元,其中投向“三农”的17.6亿元。肥城市委、市政府也设立了“两条红线”即干任何事情都不得增加农民负担、不得增加乡村债务。在社区建设上,探索建立党政协调、村企共建、部门帮扶、全社会联动的长效投入机制。坚持以政府财政投入为主,将社区建设和运行费用纳入市乡财政预算,今年仅该市财政列支社区建设专项资金800万元,实行“以奖代补”,发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。开展以百企、百部门帮百村为主要内容的“双百帮扶”工程,引导市直部门和企业帮助乡镇、村搞好社区建设,活动开展以来,共为社区建设提供帮扶资金1800多万元。活化社区经营理念,采取市场化的手段,实施有偿冠名、场地租赁、合作开发等形式多方筹集资金800多万元,解决先期投入问题。倡导社会名人、在外老乡、成功企业家“回馈桑梓、报效家乡、援建社区”。石横镇民营企业家阴其振捐资15万元,为红庙社区配备完善了健身器材。2009年全市共接收用于社区建设的社会各类捐赠款物价值600多万元。
      3. 考核督促机制。完善考评激励机制,将社区建设纳入全市科学发展观评价体系和新农村建设重点考核内容,引入“社会评价指数”,对社区建设成效明显、群众满意度高的乡镇给予奖励;对社区建设进度慢、标准低的乡镇在考核中实行“一票否决”,只排名次,不予奖励。市农村社区建设工作领导小组定期召开社区建设情况通报会,及时通报工作进展情况,广泛接受社会监督和新闻媒体监督。
三项均等彰显社区建设成效
      1. 促进了公共服务均等化。开展农村社区化服务,为政府公共服务向农村、向基层延伸搭建起高效平台,改变了长期以来政府在农村的公共服务被“边缘化”的问题,打破了公共服务产品供给方面的“城乡二元结构”,使农民群众和城市居民一样,享受到及时、便捷、优质、高效的公共服务。推动了行政审批和法律服务向乡村延伸,依托市行政审批服务中心,在乡镇建立市乡联网的便民服务中心,村里设为民服务代理员;推动了商品市场连锁经营向乡村延伸,发展“农家店”695家,覆盖60%的行政村;推动了农业技术服务向乡村延伸,实施农业科技入户工程,农业主推技术普及率和优良品种覆盖率均达90%以上;推动了劳动就业服务体系向乡村延伸,全市从事二三产业的农民达到了24.9万人,占农村劳动力的70%以上,农民人均纯收入中工资性和经营性收入占到了60%以上。
      2. 促进了基础设施均等化。从群众最关心、受益最直接、要求最迫切的事情做起,持续推进农村“五网”建设。一是路网。投资18.4亿元,完成“五纵五横”市乡道路和“村村通”路网建设,新修改造公路1999.6公里,在全省率先实现乡镇通二级路、村村通等级路,公路密度达到176.3公里/百平方公里,行政村全部通客车。二是水网。以被列为全国农村饮水安全工程示范县为契机,投资3亿多元,积极推进区域联网供水,70多万农民在2006年底全部吃上了符合国家标准的“卫生水”。三是林网。积极推进碳汇造林,在完成“大干五年,绿化肥城”造林规划的基础上,实施“大干新五年,绿化新肥城”新一轮造林规划,由平原造林向丘陵经济林和山区生态林进军,栽植各类树木8300多万株,林木覆盖率达37%,比2002年提高13.1个百分点。四是教育医疗网。投资4.5亿元,完成了87所农村中小学校舍改造,农村教师工资实现市级统筹发放,泰安市级以上规范化学校达到142处。村级标准化卫生室达到359处,新型农村合作医疗参合率达到99.9%。五是社会化服务网。街镇建立便民服务中心、行政村建立为民服务代理点;发展农家店 811家,行政村覆盖率达到78%;有线电视入村率100%,入户率57%;农家书屋达到228家。
      3. 促进了民生保障均等化。社区建设将各项社会保障政策延伸到村户,构筑起了覆盖全部农民群众的“社会保障网”: 启动全国首批新农保试点,46万名适龄农民全部纳入社保范围,10万名60岁以上农村老人领取了社保金,社保基金余额13.2亿元。全市已建成村级标准化卫生室251处、年内达到338处,新型农村合作医疗参合率达99.7%;围绕社区建设,完成了农村中小学布局调整和薄弱校舍改造,泰安市级以上规范化学校达到了142处;全市28.5万农民参加了养老保险,适龄农民参保率达到80%以上;全面落实农村最低生活保障制度,农村在保9182户、21043人,2009年以来累计发放城乡低保金3000多万元;农村五保老人以财政供养为主,集中供养实现了“愿进全进”。深化文明肥城、平安肥城建设,“鲜花送文明”和“农村道德评议”活动被列为全国党员干部现代远程教育教材和公民道德教育典型范例;全力维护社会稳定,畅通行风热线、社情民意调查中心、来信来访等诉求渠道,做好困难弱势群体救济帮扶,全市发展势头好、干群干劲足、政治社会稳。
 
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