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民办自考助学培训行业的现状及发展趋势_中国信息报
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更新时间:2011年07月29日 08:08:31

民办自考助学培训行业的现状及发展趋势

□ 王海龙/文
 
      背景:
      高等教育自学考试是个人自学、社会助学与国家考试相结合的一种开放教育制度。自学考试于1981年开始试点,1983年全面推广,直至发展到被称为中国的“第一考”。30年来,累计4800万人参考,850万人获得大专以上的文凭。无可否认,在当时大学入学率很低的情况下,自学考试满足了很多人求学的愿望,给我国各行各业输送了大批人才,为我国社会事业发展作出了巨大贡献。
      社会助学是自学考试事业的重要组成部分,社会助学的发展以及助学手段的革新为自考学生的通过率和毕业率提供了巨大的帮助及贡献。但是在高等教育毛入学率达到23.3%的今天,随着普通高等教育步入大众化发展阶段,民办自学考试助学培训行业面临着许多危机和挑战,其中自学考试助学管理工作问题更为突出。
      困局与现状:
      (一)普通高等教育大众化影响自考助学生源的数量与质量。21世纪以来,我国普通高等教育呈现大众化的趋势。普通本科高校的不断扩招,独立学院、民办自考助学机构蓬勃发展,高职高专教育迅速崛起。以高职高专教育为例,目前在校学生规模已经占到我国整个高等教育的“半壁江山”。部分省份为扶持二专院校招生实行注册入学制度,可以不要高考分数直接招收专二学生。普通高等教育的大众化趋势,使原来作为高等教育重要补充的自学考试教育的生源数量不断萎缩和质量持续下降,客观上也造成了自考助学生源的数量不断萎缩以及质量持续下降。自考助学生源质量下降,直接影响了自考助学教育管理的效果;而自考助学生源萎缩,更是对助学机构带来了直接的经济效益等问题,从而进一步影响了自考助学管理的质量等。以2004年的招生情况为例,全国参加高考的人数700多万人,实际录取的(包括专科生、本科生)有500多万人,落榜者不到200万人。由于交不起学费、就业或以后再考等种种原因,有人估计,有130多万人放弃当年寻求其他入学途径,而寻求自考途径学习意向和有自费能力的考生满打满算不到70万人,何况还有其他非计划高等教育形式参与竞争。因此,可以十分明确地讲,在高中毕业生中参加高自考助学的生源数量急剧减少,我们必须清醒地看到这个形势。
      (二)助学机构基础条件薄弱直接影响自考助学模式的有效实施。首先,各类助学机构的硬件基础设施差异很大。当前,部分自学考试助学机构依托普通高校,往往硬件设施还比较好。但是,很多社会力量办学的助学机构,甚至缺乏固定的场所、设备以及授课老师,导致助学管理失范和失序问题,助学质量得不到保障。
      (三)自考助学机构片面追求利益损害自考助学的声誉。在当前自考助学生源市场竞争激烈的环境下,部分助学机构片面追求利益,不考虑社会责任等问题,导致自考助学声誉日益下降。部分助学机构将办学重心放在招生宣传而不是教学和管理建设上,超出自身可容纳生源数量,盲目招生,导致师资力量等教学条件严重不足。少数学校忽视教学管理,存在课时不足、师资配备不合理、师生比严重失衡、外聘教师过多、管理不到位等问题,严重影响助学教学质量。
      (四)自考助学机构在招生宣传过程中存在的问题。部分助学机构甚至在招生宣传上出现严重不实。比如,招生宣传信息不规范,招生广告和招生人员片面夸大办学条件,有意模糊计划内全日制普通高校与自考助学的概念,刻意误导学生及家长的主观倾向。在招生简章中没有按规定注明“自学考试”性质,《入学通知书》上出现“录取”字样。有的助学机构为了招揽学生,做虚假广告,不切实际地许诺就业前景等。有的联办助学点在招生简章中故意套用校本部办学条件,夸大办学实力,等等。助学机构的不实招生宣传,近年来引发了多起校方与学生之间的民事纠纷,在社会上给自考助学模式造成了恶劣影响,影响了自考助学的持续发展。
      发展措施及未来展望:
      (一)加强高教自考助学模式管理。由于自学考试助学管理工作面广量大,自学考试助学管理必须具有政策依据、管理办法和制度规范。要狠抓自考助学管理的制度建设,做到办学行为规范、规章制度健全、管理措施有力、基础条件合格、收费依法合理。逐步建立和完善社会助学注册公告制度、招生审批制度、自考助学活动检查与评估制度、自考助学活动社会监督制度等,确保自学考试助学管理体系的完整规范。
      目前各省市教育行政部门都加强了对自考助学机构办学的监督管理,都从完善社会助学的登记注册制度、加强宣传广告备案和招生情况年度登记制度的落实、实施社会助学办学机构年度审核制度等几个方面对助学机构的办学行为进行规范管理;除了以上举措外,本人就这么多年的从业心得提出以下几个管理建议:
      1.从登记注册制度上讲教育主管本门本意是事前审核,提高助学机构的助学准入门槛,但在执行过程中存在一些助学机构上报的材料上地址与实际办学地址不一致的情况,并且这种情况在业内还很普遍,个别助学机构通过伪造或虚假租赁合同蒙混过关取得助学资质,而实际办学的地址根本不在上报的材料所述地址与物业。这就要求我们的教育主管部门要加强后期跟进与监督的力度,到招生开始后到助学机构现场查看实际办学地址是否与上报材料吻合,并对办学物业的基本情况进行现场检查看是否存在重大安全隐患或疏忽。
      2.各助学单位的招生简章及宣传广告前期备案制度也存在着很大的漏洞,绝大部分助学机构都存在前期备案的宣传材料与实际印刷对外发放的宣传材料两个版本的问题,备案的是给主管部门看的,也是主管部门没有意见的,但实际宣传所用的材料基本不按备案的来,专业计划、招生人数、收费标准、承诺言词随心而定,甚至出现一个学校好几个版本的招生简章的情况,这样我们的广告备案制度形同虚设。这就要求我们的管理人员应该深入到自考助学机构的一线,了解它们的实际运作情况,并对出现以上问题的机构及时给以警告与处分,并勒令改正。同样的道理,如果监督审查人员如果能在各助学机构招生期间不定期到各助学机构突击检查,我想这样的威慑力对规范各助学机构的宣传与咨询一定会起到明显的作用。
      3.加强对高中应往届毕业生的升学教育与宣传;以往发生的很多打着自考助学的招牌误导甚至欺骗学生和家长的恶性事件都与学生及家长对自考、成教及其他接受高等教育的非统招渠道不太了解有关。如果作为高中毕业生对毕业后的升学途径及性质都有所了解的话,那么就算有个别居心叵测的人或机构想浑水摸鱼也没那么容易了。针对这个根本性的问题解决思路其实很简单,只需教育行政部门统一做个宣传光盘,并规定所有高中应往届毕业生必须接受1-2节课时的升学教育素质课教育,那么我想对整个自考助学的管理与规范都会起到极其巨大的良性作用,同时对于一些利用高招机会行骗的人也会失去市场基础。这样各助学机构的夸大不实宣传甚至误导宣传就会失去群众基础而被市场所唾弃。
      4.对社会公开一个类似110、122、119等公共事务的24小时非统招教育投诉咨询热线,对所有接受自考助学或其它非统招就学的人提供专业咨询及投诉,让哪些利益受侵害的学生投诉有门,疑问有人解答,这样一方面会对自考助学机构的助学行为起到约束与监督作用,另一方面让有问题助学机构随时曝光,防止一些问题被隐藏并引发恶性事件,当然受到投诉的助学机构,主管机关最起码要电话联系并督促其整改。(该热线也可以收费服务)
      5.加强责任人登记及管理制度;每个助学机构必须将法定负责人,具体主管人及招生负责人三位主要管理人员进行登记备案并落实责任机制,教育主管部门人员和以上管理人员随时保持联系并将投诉的信息及时反馈给他们。登记责任人机制有利于增强当事人的责任与风险意识,激发其自我约束自我管理的内在动力。
      6.加强检查评估,严肃查处违纪现象。教育行政部门应结合已有的社会助学评估要求,制订出全日制自考班评估方案,并以多种形式对办学单位进行定期或不定期检查。如发现有违反办学规定或考试纪律的,将严肃查处,视情况给予责令整顿、取消办学资质,并追究有关责任人的责任。
      高等自学考试教育这种教育形式,是在我国高等教育大众化背景下学历教育的一个补充,是一个开放化的学历教育形式。在我国进入建设小康社会、学习型社会的时期,它又将成为终身教育、继续教育的重要形式。对这类学校的管理进行研究和理论探索,不仅对高等自学考试教育事业的发展有利,而且对进入新世纪我国高等教育的多样化发展也有重要意义。
      (二)创新人才培养模式,提高助学教学质量。1.加强专业设置的针对性。在专业设置与培养规格方面,不能单一照搬普通高等教育的专业设置。要针对社会人才结构性需求的特征以及自考生的个性特点,使学生能够满足社会对应用型、复合型、高层次人才和新兴行业人才等多方面的教育需求。要把学历教育融入职业教育、甚至执业资格制度的元素。
      2.要强化教师队伍建设。师资队伍是助学模式有效开展的前提保证。助学机构要根据助学教学的需要,加大师资队伍的引进和培养。在自考助学教学组织过程中,教师要更新教育观念,确立为“学”而“教”的指导思想,充分发挥教师在自考教学中的主导作用和学生的主体作用。教师要把以“教”为重心逐渐转移到以“学”为重心,实现因材施教,并做好教与学的最佳结合,使学生热爱学习,学会学习,具有良好的学习习惯,充分体现他们是学习的主体。教师要加强对自考助学等问题的研究与实践,主动地参与自学考试的改革与创新。
      3.积极探索“以学生为中心”的助学模式。在教学过程中,要尊重并确立学生的主体地位。教师要充分发挥主导作用,把学生的学习活动作为教学设计的主要内容,利用各种可能情境设计激发学生的学习兴趣,使学生真正参与学习过程,体现学生的主体性与创造性。在学习内容上,要理论与技能并重。强调学生不仅要学习掌握各种基本理论知识,还必须获得信息技术、与人合作、改进学习、解决问题等基本技能,并运用这些技能发展自己的通用能力。在助学形式上,教师要设计丰富多彩的助学活动,实现学生主动参与学习、积极思考问题来提高各种能力。在课程开发上,不能停留在传统以知识传授为目标的教材体系,要根据人才培养特征,考虑学生未来就业竞争力的需要以及现在的学习特点来开发相应的课程体系。
      (三)积极推进“网络助学模式”,实现自考助学多元化和信息化。当前,自学考试的社会助学形式主要为两种:一种是集中授课式的面授助学;另一种是以自主学习为主的网络助学。目前自考学生在职人员的比例不断增加,由于工作、生活等客观因素,使他们集中面授助学有一定的困难,而且他们由于年龄结构和知识层次参差不齐,教师很难按同一模式、相同步调来组织有效教学,进而难以满足每个考生的不同要求。网络助学突破了时空限制,根据自身特点来选择合适的学习时间和进度,可以符合大部分在职考生的需求。
      考生自主学习是高等教育自学考试的重要特征。网络助学可以改变面授助学以教师为中心的传统模式,让考生进行自主学习,继承了高等教育自学考试的特色。低成本是高等教育自学考试的另外一个重要特征。网络助学可以促进教育资源的共享最大化、形式多样化,不但满足了不同个体的需求,也可以降低教育成本和学习费用。
      (四)与时俱进,改革要有新突破。高自考教育要发展,涉及高自考教育制度从市场定位、教育目标到管理体制和运行机制等这样一系列关系全局性的问题的深化改革,不是助学教育机构一个方面的问题。形势发展、变化了,高自考制度各方面不能一成不变。涉及助学方面的问题,主要是两个方面的问题已到了不能不改的时候了。第一个问题,是从明确自考教育的定位入手,把多年来延续的培养学科型和学科压缩型人才教学体系的框架转变到培养应用型、职业型人才教育体系的框架上来。现在出现的行业委托自考,如餐饮管理、城市铁路、劳动与社会保障、物流、调查统计与分析等这些专业自考的课程设置不是由重点普通高校主办的,而是由行业教育机构组织的,他们更能面向本行业工作岗位实际确定自考课程和能力要求,在一定程度上摆脱了学科型教育的束缚,向实际操作型方向前进了一大步,受到用人单位和学员的欢迎,这个改革和发展方向要坚持下去。第二个问题是国家考试管理机构应把一些专业课、实践课、素质课的教育、教学任务交给全日制助学单位来操作。不合格的教育机构,经过评估,可以取消它的助学资格。合格的教育机构就要把任务交给它们。不是什么内容都要由国家考试来解决,要重视调动助学院校的积极性,合力完成教学计划。只是骨干性课程由国家考试。全日制助学机构大部分是民办大学,把一些道德素质课、实践操作课交给民办大学来完成,这反映国家对多样化发展高等教育的支持和促进,许多民办自考助学机构经过多年的经验积累是能够胜任的。教育主管部门可以通过评估确定合格的助学机构,对不合格的机构,主管部门应提出要求,鼓励其努力达到合格标准,否则,就不能“上岗”。考试门数要精简,难度要适当,要适合大多数学生的实际,注意留出进行德育和实践教学的空间,让助学机构发挥教育主动性,让每个学校和专业办出自己的深度和特色,以保证学生能更好地适应就业岗位。
    (五)民办自考助学机构注重品牌战略,建设多样化的师资队伍。民办自考助学机构品牌的竞争,就是学校形象的竞争,所以塑造学校的形象,将是民办自考助学机构走向成熟的一个重要环节。比如,许多民办自考助学机构已经高度重视自己学校的师资品牌、专业品牌、社会品牌、质量品牌、信誉品牌等,品牌是一个学校持续发展的强大动力。民办自考助学机构品牌的核心竞争力之一——师资,是未来民办自考助学机构品牌的基础和民办自考助学机构可持续发展的源泉。为此,民办自考助学机构必须改变家族式的办学模式,实现办学的科学化和专门化,为引进人才创造畅通的渠道和有利的条件,建设多样化的师资队伍。
      民办自考助学机构的师资队伍既要与其多样化的市场定位相协调,也要便于其充分利用社会优质教师资源,以及适应其自负盈亏的特点。我国的民办自考助学机构应积极借鉴国外的成功经验,在切实加强人力资源投入,保障教师工资与福利待遇的基础上,大力引进年富力强、具有科研潜力的中青年教师,培养自己的学科带头人和科研骨干,创建自己的师资品牌,减少对公立高校的师资依赖。
相关链接:
      王海龙,男,出生于1980,中共预备党员,毕业于南京财经大学。从2004年开始,王海龙一直在南京从事自考成教助学方面的招生及管理工作,先后在4所院校成教院担任助学班的招生办主任工作,现在南京某学院专职从事自考成教方面的招生及管理工作,有8年该行业从业经历。
 
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