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全力打造“钢管之都·生态家园”_中国信息报
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更新时间:2011年09月26日 08:33:32

全力打造“钢管之都·生态家园”

——山东聊城蒋官屯街道办事处科学发展纪实
□ 任海防 张廷辉/文

    蒋官屯街道办事处地处冀鲁豫三省交界处,是进入聊城市区的东大门,聊城市是山东西部经济社会发展最为活跃的地区之一,素有“钢管之都”美誉,是“江北水城 运河古都”上冉冉升起的璀璨明珠。
    办事处规划面积42.23平方公里,常住人口3.5万,流动人口1.5万,辖47个行政村。如今,蒋官屯办事处的区位优势更加突出,是聊城开发区的核心办事处,承担着开发区经济发展的半壁江山,是聊城市东部政治、经济、文化发展的中心。济邯铁路和济聊馆高速公路穿辖区而过,不仅起着辐射带动聊城经济发展的龙头作用,也是南下北上,东出西进的重要通道。
    近年来,蒋官屯街道在科学发展观的指引下,按照开发区“3年跨入国家级开发区”的战略部署,顺势而谋,着力打造“钢管之都·生态家园”的战略品牌,奏响向“千亿金属产业园区”进军的号角。以和谐为本,做优势文章,主导产业频频奏凯,民生工程落地生根,机关作风过强过硬,镇域经济实现了跨越式大发展。
    2010年,办事处国地税收入突破亿元大关,达到1.143亿元,较上年增长3624万元,增幅46.4%;实现工业增加值25.5亿元,固定资产投资额12亿元。全年完成招商引资项目19个,总投资达21亿元。被聊城市政府评为“招商引资工作明星乡镇”;连续9年被聊城市政府评为“民营经济工作明星乡镇”。
    2011年1月-8月,街道实现税收1.01亿元,较去年同期增长6623.2万元,同比增长52.1%;规模以上企业主营业务收入达27.9亿元,同比增长54.5%。办事处经济快速发展,形成了钢管、物流、汽车三大主导产业,享有“四名天下”美誉,即:管通天下、物流天下、车跑天下、小城镇名天下。
    钢管产业做大做强,为镇域经济发展提供强力支撑
    没有产业的强力支撑,发展就无从谈起。不能做到全国第一,就形不成真正的产业优势。为此,蒋官屯高标准定位,大手笔谋划,瞄准全国第一目标,把发展钢管产业作为推动蒋官屯加快发展的突破口和主阵地,以大东钢管市场为基础,扑下身子,奋力开拓,滚动发展,经过10年多的不懈努力,终于把钢管产业培育成推动蒋官屯发展的主导产业。
    蒋官屯钢管产业的发展主要有3个特点:规模大——蒋官屯大东钢管市场是全国最大的无缝钢管市场,2010年销售钢管500万吨,占全国无缝钢管市场销售量的三分之一;生产加工钢管300余万吨,占全国无缝钢管产量的14%。效益好——2010年,蒋官屯实现了钢管销售和加工“双百亿”,年产值达到300亿元,形成税收8000余万元,提供就业岗位1.2万个,人均纯增收达2000元。发展快——自2002年蒋官屯钢管市场成立以来,蒋官屯的钢管产业销售额年均增长280%,利税年均增长173.6%,从业人员数量从2002年的几十人,发展到今年的1.8万人。在规模不断扩大、实力不断增强的同时,钢管产业的质量和层次也有了快速的提升。为加快钢管产业发展,蒋官屯今年开工建设了总投资16亿元,占地1134亩汇通国际金属商贸物流园项目,将为钢管产业提供更大的发展空间。2010年,办事处被评为“山东钢管产业第一镇”和“省级钢管产业集群”,大东钢管市场被确定为“省级公共服务平台”。
    近年来,蒋官屯钢管产业日益壮大,目前无缝钢管规模已居全国第一位,主要因为它有3大竞争优势:首先是它的销售网络全覆盖,目前蒋官屯钢管产业五分之四的人员在外地,五分之一的人员在聊城,仅在北京就有3000多人,在天津4000多人,逐步形成了覆盖全国的钢管销售网络。其次是销售方式灵活,蒋官屯钢管产业已经形成了较好的规模效益,生产销售成本低,不仅面向大客户能赚钱,面向中小客户也能赚钱,从成千上万吨的大订单到一吨两吨的小采购,蒋官屯都能满足客户要求。最后是产品种类比较齐全,蒋官屯钢管产业充分面向市场,只要市场有需要,蒋官屯就有产品,客户只要到蒋官屯就能采购所需全部商品,降低了采购成本,也增加了对蒋官屯钢管产业的认可度,有效扩大了蒋官屯钢管的市场份额。
    立足延伸钢管产业链条,实现产业结构调整升级
    为了进一步提升经济发展的效益和水平,蒋官屯跳出钢管产业谋发展,大力发展关联产业,经济发展的稳定性更强,后劲更足。
    坚持纵向延伸钢管产业链条。蒋官屯从大进大出卖钢管,到开办企业生产钢管,有效控制了上游产业,确保了钢管产业的稳定持续发展,目前,蒋官屯自己生产的钢管已经占到大东钢管市场销售量的70%以上。为促进钢管企业的快速发展,办事处自2008年起连续3年成功举办了钢管产业高峰论坛,邀请国内知名企业和专家,积极营造企业发展的良好氛围,目前正在筹备第四届高峰论坛。
    立足长远发展,做好产业规划。2010年,办事处投资40余万元,委托中国冶金工业规划研究院编制完成了《聊城市开发区无缝钢管产业发展规划》,为进一步延伸产业链条,提升产品科技含量提供了支撑。办事处力争5年内,将开发区确定的“一区七园”中的金属材料产业园打造成聊城市继铜、铝之后的第3个千亿元产业园区。
    走资源节约发展之路。为落实“转方式、调结构”,办事处立足产业特点,强抓资源节约。钢管企业加大技改投入,2010年辖区内大型钢管生产加工企业全部实现“煤改气”,每年节省标准煤5万多吨,实现高耗能产业节约化生产。2010年,兴隆、中正、海鑫达3家企业获得了1050万元的技改专项扶持基金。
    服务业快速发展,辖区产业结构不断优化
    按照“抓二带一促三”的要求,办事处着重发展了商贸物流业和汽车产业等第三产业集群,优化了办事处的产业结构。
    目前,办事处年货物进出量已超过2000万吨,形成了独具特色的东外环物流带,现代商贸物流业初具规模,产业结构进一步优化。千千佳物流、宇通物流、金羊物流、双荣物流、鼎运物流等20余家物流企业发展迅速;小型物流站点达 200余家,从业人员2000余人。2010年,商贸物流业实现营业收入3.2亿元,完成税收1600余万元,成为办事处仅次于钢管产业的第二大财源。其中,聊城交运集团千千佳物流有限责任公司是办事处物流业的龙头企业,2010年货物运输量达510万吨,营业收入达2.5亿元,上缴税收1053.53万元。今年,办事处将着力整合物流配送资源,做好千千佳、金羊、宇通、鼎运等物流企业的继续提升,加快双荣物流的建设,初步形成现代化物流产业群。
    办事处辖区内的汽车销售,从前期以单个4S店的分散经营,到目前,已逐步形成了以4S店园区为主体,按品牌分区的销售态势。有10家经营的4S店包括:上海大众4S店、一汽丰田4S店、东风日产4S店、荣威4S店、长安轿车4S店、铃木汽车4S店、奇瑞瑞麒4S店、东风本田4S店、江淮汽车4S店、解放重卡4S店,经营十余个品牌、上百款车型,2010年税收突破600万元。在建的汽车园区4家:东海自主品牌汽车产业园,占地58亩,经营长安、中华等6家国产自主品牌4S店;五洲汽车园,占地110亩,经营进口三菱4S店、长城等2家4S店;天瑞汽车园,占地36亩,总投资8000万元,经营一汽奥迪、广汽丰田等2家知名汽车4S店;金羊汽车园,经营广州本田、上汽通用雪佛兰、东风风神3家汽车4S店。到2011年底,将建成4个汽车4S店销售园区,经营30多个品牌,固定资产投资可达1.2亿元,约实现税收1000余万元。
    辖区内有汽车配件生产企业近20家,2010年实现产值近4亿元,税收突破了1000万元。主要有以铸造、车桥为主导产品的东海铸锻,以汽车玻璃生产为主的由甲玻璃,以轴类产品生产为主的尧舜机械,以齿轮、连接件为主的慧安精密铸造,以汽车配件机加工为主的爱斯特汽配。
    以项目建设为重点,实施招商兴镇战略
    蒋官屯街道坚持走新型工业化道路,突出招商引资工作,2010年制定了“1061”引资计划,2011年确定了“331”招商工程,自我加压,不断推动招商引资工作新突破。特别是在2011年,连续开展了春季和秋季招商引资“百日会战”活动,取得显著成果。蒋官屯办事处积极创新思路,精心策划,聚焦发力,狠抓落实,招商引资规模和质量都有了新的突破。仅春季百日会战活动期间,就签约项目20个,计划投资额46.1亿元。其中,已开工项目13个,计划投资额24.3亿元。
    蒋官屯办事处按照制定的活动方案,率先采取全员招商与专业招商相结合的办法,成立了3个专业招商小组和8个全员招商小组,每个小组由一名科级干部任组长,将招商引资任务量化分解到每一名机关干部。设立了招商引资风险金,每个招商小组自愿缴纳招商风险金5000元,做到了招商引资“人人有责、从我做起”。办事处设立50万元作为招商引资“百日会战”专项资金,确保了招商引资百日会战活动的扎实开展。
    按照开发区“一区七园”金属产业园的战略部署,蒋官屯办事处充分发挥以钢管产业为载体的金属产业优势,紧紧围绕钢管深加工、金属贸易、商贸物流等主导产业,坚持“走出去”招商。蒋官屯办事处采取了“政府搭台、行业牵手、企业唱戏”的新型招商模式,为辖区企业提供招商平台,营造良好的投资环境。“发挥产业优势,以园区为载体,以商招商,以情招商”成为招商引资的新亮点。一是以钢管产业为载体,做大做强金属深加工。“百日会战”期间,蒋官屯办事处在广州、上海的招商活动中,签约项目5个,总投资达19亿元。二是以山东汇通国际金属物流园为载体,做大做强金属贸易。蒋官屯办事处在广州、北京成功举办了山东汇通国际金属物流园招商推介会,共邀请全国著名的金属贸易商300余家参会,福建长虹商贸、北京京东齐鲁、天津华耀工贸、北京泰恒商贸、北京海京汇源等120余家大型商贸企业签约入园。
    突出项目建设,严格落实责任。项目建设不仅关系到蒋官屯的现在,更关系到蒋官屯的未来。按照开发区对重点项目建设的总体部署,蒋官屯街道党委于2011年初成立了11个重点项目工作责任小组,分别负责山东汇通金属商贸物流园项目、小城镇开发建设项目、中通新能源汽车项目、鑫亚公司电控产品工业园项目、荣兴铝镁合金项目的建设。为推进项目建设,实行了重点项目承包“六个一”工作制度,即:一个项目、一位科级干部承包、一个责任小组、一套工作目标、一套实施方案、一套考核办法;出台了“五个一”推进制度,即:一周一汇总、半月一调度、一月一通报、一季一观摩、半年一评比;实行项目保证金制度,科级干部、部门负责人、一般人员分别自愿交纳5000元、4000元、3000元的项目保证金,进行严格考核奖惩。通过制度建设和严格奖惩,充分调动了广大干部抓项目、抓发展的积极性。
    加快城镇建设,实现产业与城乡一体化协调发展
    蒋官屯抢抓城中村改造的发展机遇,创新土地入股模式,努力破解资金和土地瓶颈,切实加快小城镇建设步伐。
    蒋官屯小城镇建设着眼未来发展,狠抓建设规划和工程推进,已经取得了阶段性的进展:一是确定了发展目标。投资70多亿元,打造占地2.68平方公里的“中华养生第一镇”。二是狠抓了规划设计。整个发展规划由中国建筑设计规划院负责设计,分为安置区、居住区、商业开发区、休闲娱乐区等四大功能区。计划用3-5年时间,建成集旅游、文化、休闲、宜居于一体的现代化小城镇。三是加快了工程建设。按照“先建设,后拆迁;先安置,后开发”的原则,率先启动了占地162亩的安置区工程建设。目前,安置区的修建性规划及单体建设方案已获审批,地上附属物已清理完毕,6栋安置楼、390户楼房正在进行施工。一期项目建成后,可容纳3个村4500居民入住。建成后的蒋官屯小城镇由安置区、居住区、商业开发区、休闲娱乐区组成,将成为集旅游、文化、休闲、宜居于一体的现代化小城镇。
    保障和改善民生,发展成果与民共享
    蒋官屯高度重视民生事业,始终坚持把维护好、保障好、发展好广人人民群众的利益作为工作的出发点和落脚点。特别是随着街道经济实力的不断增强,办事处采取多种措施,努力扩大就业,强化社会保障,维护社会治安,让人民群众得到实实在在的好处,有力维护了党委、政府的形象,有效化解了社会矛盾,减少了发展阻力,蒋官屯的发展有了越来越坚实的群众基础。
    加快产业发展,有效带动就业。在先富起来的“能人”带领和影响下,“跟着能人学致富”在蒋官屯已经蔚成风气,蒋官屯懒人少了,闲人没了,大家都找到了学习的榜样和挣钱的门路。目前,蒋官屯钢管、物流、汽车三大产业直接从业人员达到2.9万人,带动相关就业1.3万人,三大产业的发展,带动人均收入增长3000元。
    增加民生投入,完善社会保障。蒋官屯党委一班人高度重视民生工作,办事处财力重点向民生事业倾斜。2011年上半年,共发放城乡低保、优抚、五保等补助资金110万元;发放家电下乡、小麦直补等各项惠农补贴360余万元;投入100余万元,进行城乡环境综合整治“百日会战”;投入180余万元,修建桥涵闸32座;投入170余万元,用于“村村通”道路的修缮。今年上半年,街道用于民生社会的资金投入总计达570余万元,比去年同期增长65.6%,真正实现了发展成果与群众共享。
    现在辖区内村村通公路通车里程160公里,有线电视覆盖率达到100%,新农合参合率达到100%。2010年农民人均纯收入达7200元,其中有12个村人均收入超过万元。
    为给群众打造一个平安祥和的生活环境,先后投入100余万元,建立起监控辖区所有村庄、学校、企业的“平安信息网络监控平台”,设立了6万余元的“平安家庭险基金”,免费为辖区近万个家庭参加治安家庭保险;设立了10万元的“信访维稳风险金”,加大了工作责任的落实;设立了5万元的“安全生产培训基金”,使安全生产培训与排查工作实现常规化;改善了村级办公场所,提升村级干部办公条件;设置了法律援助中心,加强了普法宣传力度;设置了4个派出所警务区,治安防控能力明显增强;成立了30人组成的综治巡防队伍,加强了宗旨维稳力量;建立“四位一体”的综治维稳队伍,综治维稳网络初步形成,治安防控能力明显增强,辖区治安状况明显好转。
    领导班子引导和带动,为镇域经济发展提供有力保障
    一个乡镇要实现快速发展,离不开群众的主动创业,更离不开素质高、能力强、善拼搏、敢争先的乡镇班子的引导、扶持和带动。蒋官屯办事处一班人始终树立“小企业也能出大企业家”的理念,为产业发展谋思路,为企业发展搞服务,做了大量的工作。
    制定优惠政策,抢抓发展机遇。蒋官屯钢管产业实现了从无到有,从弱到强的跨越。上世纪80年代初期,蒋官屯老百姓开始“倒腾”钢管,从外地进钢管,向全国各地分销。蒋官屯办事处抓住2002年北顺钢管市场搬迁的机遇,成立了大东钢管市场,制定了极具特色优惠政策,积极吸引优质商户到大东钢管市场发展。办事处以商户缴纳的一定税收额度为基数,奖励商户土地租赁费,或按缴税地方留成的一定比例安排服务业发展引导资金。对于完成税收基数的市场管理者,返还土地使用税,超出基数的部分,按超额部分15%的比例,以市场配套资金的方式用于市场升级改造配套及服务平台建设。通过一系列“以奖代补”的举措,切实吸引商户、留住商户,激励他们在此创业发展。扶持政策制定后,蒋官屯认真遵守,严格兑现,同时着力优化市场环境,让商户安心发展、安心发财。在座谈中,广大商户都感到,原来自己的企业规模小,效益差,来到大东钢管以后才实现了快速发展,是大东钢管市场让他们挣了钱。
    创新制度建设,强化社会管理。办事处着力建设制度化、规范化机关,编制了《蒋官屯街道办事处机关管理制度汇编》,涵盖“四位一体”管理体系考核制度、重点项目责任管理制度、全员招商管理办法、政府采购制度、村级干部工资发放制度等40项制度,机关干部人手一册。形成了“用制度管权、按制度办事、靠制度管人”的工作机制,提高了工作水平,提升了工作状态,增强了政府的公信力。其中,“四位一体”管理体系考核制度是蒋官屯办事处特有的考核制度,自2009年开始施行。通过建立“四位(部门、责任区、责任人、责任村)一体”管理体系,每年按“德、能、勤、绩”四个方面,对部门、责任区、责任人、责任村进行百分制考核排名,按照排名,兑现奖惩。其中,德(占10分)指民主评议方面的表现;能(占30分)指年度内部门业务工作的业绩;勤(占10分)指年度内工作、会议出勤情况;绩(占50分)指年度内纳入“四位一体”考核的各项中心工作的完成情况,按综合排名情况计分。
    加强班子建设,提升执行能力。“上面千条线,下面一根针。”市、县的各项工作最终都要靠乡镇落实,切实增强乡镇的执行力,是做好工作的重要基础。按照“坚持党委领导、充分发扬民主、严格依法办事”的原则,蒋官屯细化换届方案,严格换届程序,圆满完成换届选举工作。辖区47个行政村,按期换届率达100%,一次成功率达100%,一批德高望重的老干部实现了连选连任,部分优秀企业家进入了村“两委”班子,实现了“组织、党员、群众”三满意,在全市村“两委”换届选举工作考核中,荣获第一名的佳绩;2011年党务政务公开工作成绩突出,在党务公开和村务监督委员会成立方面,均做到了村村落实,步步到位,以两个完成率100%的骄人成绩,名列开发区7个乡镇办事处第一名;在开发区组织的城乡环境整治、纪念中国共产党建党90周年红歌比赛等活动中均取得第一的骄人成绩,得到了社会的一致认可,也为狠抓工作落实提供了有力保证。
    2011年是“十二五”开局之年,蒋官屯街道办事处将在聊城市委、市政府,开发区党工委、管委的坚强领导下,立足新起点,抢抓新机遇,顺势再谋,切实在转变经济发展方式上下功夫,助推蒋官屯镇域经济再上新水平。不断增强社会管理能力,以经济发展成果加大社会民生投入,实现发展成果与民共享。

 
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