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北疆古城焕新姿_中国信息报
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更新时间:2013年06月20日 09:19:47

北疆古城焕新姿

——吉林省集安市推进旅游名城建设
□ 陈忠远 高嵩 丁伟 张晓欢/文图
 
      吉林省集安市具有良好的人文景观和自然景观,历史悠久,文化底蕴厚重。近年来,集安市委、市政府把旅游业作为支柱产业重点培育,充分利用世界文化遗产地、中国历史文化名城、中国优秀旅游城市、国家级生态示范区、全国休闲农业与乡村旅游示范县、中国十大边疆重镇和中国书法之乡等品牌优势,着力围绕丰富旅游文化内涵做文章、显特色,打造了古迹游、边境游、生态游、休闲游、民俗游、红色游等有特色、有效益的精品旅游线路,形成了处处景色别致,宜休闲宜人居的生活环境。
      通过几年的努力,集安将旅游资源优势转化为发展优势,全面激活了旅游市场,吸引了大量人流、物流和资金流。2012年,全市旅游综合收入12.3亿元,同比增长26%,占全市生产总值的14.5%(其中门票收入2000多万元),接待游客136万人次,同比增长22%;分别是10年前的40倍和6.8倍,年均增长44.6%和21.1%,旅游经济呈现井喷式发展。
着眼全局战略高度
谋划旅游产业发展
      2004年,高句丽世界文化遗产申报成功后,集安市委、市政府审时度势,进一步明确要抢抓机遇,全力推进,争做全省旅游产业发展的排头兵,努力实现由旅游资源大市向旅游经济强市的跨越。为此,聘请了北京达沃斯巅峰旅游规划设计院等高层次规划策划公司,修编了《集安市旅游业发展总体规划》和《集安高句丽文化旅游开发区发展战略规划》等旅游规划,为旅游业科学发展奠定了基础。
      为学习借鉴旅游发达地区的先进经验,市委、市政府主要领导带队,7次赴山西、浙江、福建、云南、四川、山东、河南等地考察学习,先后召开10余次专题会议研究旅游工作,进一步明确了旅游业发展思路和中长期目标任务以及各项政策措施。在此基础上,连续两年召开了高规格、大规模的“集安市旅游经济发展大会”,安排部署旅游工作。市财政每年列支1000万元,作为旅游发展基金,用于重点旅游项目开发和旅游企业及旅游从业人员的扶持奖励。并将旅游推进工作列为市人大2号议案,变政府意志为全民行动。
      目前,集安市委、市政府正在积极推进旅游管理体制改革,计划成立旅游发展管理委员会,下设集团总公司,将全市已开发和未开发的一级景区、二级景区,进行统一整合,建立“精简统一、管理高效、运转协调、行为规范”适应旅游业发展要求的行政管理体制和“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的旅游经营企业,通过独资、股份制经营及景区经营权转让等多种方式运营,真正形成“政府主导、企业主体、市场运作”的良好发展格局。
大项目促进大投入
全面拉动旅游经济
      集安旅游业发展起步较晚,为解决旅游基础设施不配套、景区景点开发品位低、产业链条短等问题,大力实施了项目带动战略。
      2007年以来,围绕打造旅游知名品牌,开工建设了五女峰国家森林公园扩建、十里滨水、琉璃洞、新博物馆、绿江源生态旅游中心、麒麟旅游开发项目等17个有特色、有影响、有市场、有效益的旅游精品项目。其中,投资超亿元的有香洲花园酒店、香港城假日大酒店等12个项目。为确保这些项目能顺利实施,对任务进行了层层分解,责任落实到具体部门;建立了督查考核机制,实行每月一调度、半年一考核、年底算总账,与部门工作评价、干部评优使用挂钩,从而较好地调动了各级领导抓旅游项目的积极性,增强了旅游业发展合力。
      截至目前,全市累计完成旅游项目投资32亿元。为推动旅游业在“十二五”期间实现跃升发展,集安立足于吉林省旅游产业发展布局,科学编制了《集安市十二五旅游业发展规划》,新谋划了38个旅游精品项目,预计投资90亿元。这些项目全部完工后,将极大提升旅游城市品位,带动旅游经济迅猛发展。
深入挖掘历史内涵
打造差异旅游品牌
      深厚的文化底蕴和独有的人文历史,为集安旅游文化发展奠定了良好的基础。2000多年前,高句丽民族迁都集安留下了大量历史遗迹,2004年7月1日,在第28届世界遗产大会上,高句丽王城、王陵及贵族墓葬共43处被列入世界遗产名录,其中42处在集安境内,集安成为我国第30处世界文化遗产地,高句丽遗迹被评为4A级景区。集安洞沟高句丽古墓区拥有近万座古墓,是目前所知全国数量最多的古墓群。此外还有碑刻、石柱、彩色古墓壁画等众多珍贵的历史文物。
      集安高句丽遗迹在文化性、独特性和唯一性方面都处于绝对优势。为深入挖掘高句丽文化,全面增强旅游文化产业发展活力,按照“整合资源、促进发展、优化管理”的原则,组建了集安市高句丽文化旅游管理开发委员会,负责全市旅游政策研究、产业规划、项目建设、市场监管、宣传促销、环境营造和公共服务等。同时,组建了集安市文化旅游发展协会,下设13个行业分会,发展会员300多人,营造了全市上下发展旅游文化产业的浓厚氛围。
      2007年,根据高句丽历史和墓葬壁画记载,集安与上海边玉宽艺术团联合投资1000多万元共同筹划、设计、编排的以展示高句丽文化为主,融歌舞、杂技、武术为一体的综合性大型音舞诗画《梦萦高句丽》,受到中外游客的一致好评。
      根据高句丽民族建筑特点,计划投资2亿元,建设高句丽王家园林项目,其中按照五星级饭店标准建设的一期工程“豆谷离宫”项目预计7月份投入使用;投入资金8000多万元,按照“黑白灰、素淡雅、精秀美”的小城风格设计理念,对全市居民楼和公共建筑外墙进行了整体改造。
      为烘托浓郁的高句丽氛围,再现高句丽历史情境,全市文物景区的解说员、服务员以及旅游推荐单位、政府接待场所工作人员、导游员都统一穿着仿高句丽民族服饰上岗,成为集安旅游一道靓丽的风景。组织编撰出版了《集安风物传说》、《高句丽风情书画集》、《历代诗人咏集安》、《集安市旅游》、《集安史话》等一批全面反映历史沿革和高句丽文化风情的书籍。同时,东北抗日联军也在境内留下诸多遗址,围绕红色旅游文化,建立了以鸭绿江国境铁路大桥、抗联一军司令部、老岭抗日根据地、老岭会议、东北抗日联军第一路军总司令部成立大会等抗联遗址为代表的红色旅游纪念区。高句丽文化和红色旅游线路吸引了众多专家学者和游客,成为国内外旅游的热门景区。
深入挖掘边境资源
构建精品旅游线路
      朝鲜一直保持着神秘面纱,是众多游客期盼的旅游目的地。集安作为吉林省对朝三大边境口岸城市之一,与朝鲜隔鸭绿江相望,如何利用好这一有利资源打好边境牌,成为旅游文化不可或缺的内容。鸭绿江是国家级水利风景名胜区,集安境内拦江建有云峰和老虎哨2座大型水电站,形成了云峰湖和老虎哨两大界湖景区。中朝共同合作开发的望江楼电站和长川电站,已于2010年3月开工建设,目前正在有序推进中。集安境内鸭绿江水面开阔,水流平稳,两岸青山耸立,风光秀美,乘船观赏,有“游一江之水,观两国风光”之说,别有一番情趣。
      优美的边境风光和优良的生态环境构成独具特色的旅游资源组合,对国内外游客有很强的吸引力。近年来,集安沿鸭绿江旅游线路,累计投资10多亿元,开发建设了3A级景区云峰湖及老虎哨、羊鱼港码头等旅游精品项目,开设了老虎哨和云峰湖游船游艇和漂流线路,打造了以云峰湖、绿江源和老虎哨为三个节点的鸭绿江集安段黄金旅游观光精品线路,增强了游客的观赏性和娱乐性。
      同时,为深入挖掘边境文化旅游资源,积极争取开通赴朝旅游项目,并于2012年,赴朝进行了两次实地勘查,与朝鲜签订了集安至满浦一日游协议书,有望近期开通集安赴朝鲜旅游线路,将推动旅游事业快速发展。
深入挖掘民俗资源
增强游客的参与度
      近年来,乡村旅游成为一种时尚,许多城里人喜欢到农村品尝农家饭菜、感受农家生活气息。如何提高农民经营意识和整体素质,规范行业管理,培育独特的乡村旅游文化,成为市政府重点研究课题。
      为做精乡村游品牌,政府出台了“在市区控制性发展,以少数民族为主,要具有地域特色;在市郊合理性规划,以农民发展为主,要具有民俗特色;在偏远位置选择性发展,以临近山水为主,要具有生态特色”的政策,避免了重复、低水平建设。经过几年的发展,逐步建立了以果树村、长川村、上活龙村、秋皮村、地沟村为代表的田园采摘度假区12个,扶持发展农家饭庄120余家。
      同时,为充分展示朝鲜族民俗特色,在集安经济开发区高句丽古迹景区附近投资600余万元,建设了一处占地75亩、建筑面积1400平方米,集餐饮娱乐、桃子和草莓等20余种水果采摘休闲于一体的太王民俗村。经过精心培育,农家乐旅游得到规范,服务质量和品位档次明显提升,已成为当地旅游业中不可或缺的一个品牌。
深入挖掘餐饮资源
树立特色餐饮品牌
      集安餐饮资源丰富,境内群山环抱,河流纵横,山间盆地交错其中,原生态自然环境较好,可食用的野生菌、菜、果、药资源丰富,种、养、栽、繁基地辽阔。由于自然地理条件复杂,文化历史源远流长,因此餐饮文化的底蕴也较为深厚。一是位于鸭绿江边,居民和游客可经常品尝到鸭绿江鱼宴等特色水产品;二是长白山系老岭山脉由东北向西南横贯全境,森林植被覆盖率高,加上特殊的气候条件,培育了许多野生特产资源,因此也可尝到长白山“山珍”餐饮;三是高句丽的历史文化底蕴在全国乃至全世界也是独一无二,因此高句丽特色餐饮深得游客的青睐;四是农家特色的民俗餐饮以其生态、健康的特点,在餐饮文化中也占有一席之地。
      目前,全市规划建设了鸭绿江鱼宴一条街、特色烧烤一条街、高丽火盆一条街,由文化旅游发展协会餐饮分会潜心研究的高句丽特色餐饮、朝族烧烤、高丽火盆、鸭绿江鱼宴及绿色山珍系列旅游特色饮食,已成为来集安游客的首选,初步打造了富有集安特色的餐饮品牌。
开展立体营销战略
增强旅游发展潜力
      集安旅游业取得了可喜成绩。但是,集安市委、市政府并没有停止发展的脚步,而是紧紧抓住全省“十二五”期间实施旅游业壮大计划的有利契机,把旅游业发展定位为统领各产业发展的龙头,充分立足文化、边境、山水、江南式民居等特点,大力实施“七大战略、五项措施”,全面构建“一核、一带、一环”旅游总体空间布局(“一核”,即以世界遗产文化旅游为核心;“一带”,即着力建设鸭绿江风情旅游带;“一环”,即将集安腹地生态资源、产业资源、重要景区和主要城镇进行有效串联,形成一个以自驾游为主的全市环形大旅游线路)。努力把集安建设成为集生态观光、休闲体验、度假养生为一体的多功能旅游名城,打造成为以韩国为主的东北亚地区知名、国内著名及东北最具特色的旅游目的地。力争“十二五”末实现旅游综合收入26亿元,占全市生产总值的15%以上。
       “七大战略”:一是坚持政府主导与基础先行战略。通过行政管理手段对旅游业发展进行指导和协调,确保其快速发展。同时,坚持基础先行原则,按照旅游文化发展理念和总体布局,高起点、高标准建设旅游基础设施和接待设施,以适应未来旅游业发展的需求。
      二是城市发展与旅游发展一体化战略。以战略发展的眼光,把旅游服务提升到城市公共服务的高度进行全面统筹,城市规划、城市景观建设、城市功能建设方面与旅游发展要求相适应,城市公共服务功能和水平努力达到国内、国际先进城市标准,实现城市公共服务质量与旅游服务质量同步提高。
      三是高端市场与大众市场同步开拓战略。实施“大企业、大投资”战略,根据国内、外高端游客需求,大力进行招商引资,以高投入实现旅游业的高速、健康发展,打造一个高端服务体系。同时,积极开发大众旅游市场,薄利多销,不断提高集安旅游的“人气”。
      四是休闲度假与观光旅游同步发展战略。充分开发利用好世界文化遗产高句丽、五女峰和鸭绿江等观光旅游资源,提升观光游的组织水平、服务质量和观光内容,提高观光旅游的品位,增加观光旅游的综合效益。同时,根据旅游业从观光旅游向休闲旅游转型的总体发展趋势,大力开发学习型、娱乐型、康体型、养生型、休闲型、亲情型等旅游产品,让游客充分体验风情、体验快乐、体验学习、体验悠闲。
      五是现代时尚文化与历史文化相结合战略。高句丽文化是集安旅游的灵魂,是旅游产业的内核和“助推器”。深入挖掘高句丽文化内容,努力把文化优势转化为具有观赏价值的旅游产品,主要包括野外复古表演、大型雕塑展示、仿古式建筑和景观等。同时,引进现代时尚文化与集安历史文化相结合,使历史文化得到升华,逐步将集安旅游融入国际化进程之中。
      六是赴朝旅游整体开发战略。充分利用边境优势,加强与朝鲜的合作,积极开通赴朝旅游线路,不断完善赴朝游服务设施建设。
      七是区域协作战略。加强东北三省区域内旅游城市的沟通与合作,重点做好以长白山为龙头,省内以长、吉、图沿线和抚松方向为主,省外以辽宁为主等周边旅游地区和景区的协作,努力形成相互推介、资源共享的旅游发展新格局。同时,组织开发区域间陆陆联运和水陆联运等精品旅游线路,努力形成区域间“绿色旅游通道”,全面实现城市间的“无障碍旅游”。
      “五项措施”:一是依托周边城市,构建发达的交通网络。充分利用区位优势,努力与通化、长白山、丹东和朝鲜构建公路、铁路、飞机等全方位、多层次的旅游交通网络。加快通集高速公路建设,力争2013年内批准,“十二五”末投入使用。并依托通化飞机场建设,努力实现集通高速公路与通化飞机场直接通车。全力推进下临线公路建设,力争尽早实现全线通车,同时确保集安到长白山旅游专列正常运营,增加与长白山之间互动渠道。积极争取集安至朝鲜公路大桥早日建成并投入使用,实现与朝鲜陆陆连接。
      二是勇于尝试改革,科学整合旅游资源。全面实现高品位资源和资源经营权的集中和统一,抓住主要特色进行城市、区域形象定位。同时,要对引进高端旅游人才,制定出台财政编制+奖金补贴等优惠政策,吸引人才精英来集共谋发展。
      三是突出地方特色,树立旅游文化品牌。力争在丸都山城或其他景区,打造一场原生态的室外演艺,增强游客的娱乐性和参与性。要做好鸭绿江景观带、朝鲜民俗、抗联和抗美援朝等红色旅游文化的开发,建设水上娱乐项目、凉水民俗村、长岗村抗联遗址和抗美援朝渡江纪念碑等红色旅游景观。继续保持与朝鲜满浦和旅游观光总局高层领导的联系,争取年内进行一次深入洽谈,使赴朝旅游取得实质性进展,凸显边境优势。大力开发绿江源、秋皮村、夹皮村温泉度假等旅游项目,快速形成健康养生旅游品牌。全面提升景区道路、住宿接待服务场所及公共服务设施档次,树立旅游城市形象。要规划建设旅游文化产业园区,打造成旅游商品集散地。
      四是提升景区品位,推进旅游项目建设。深入挖掘旅游资源,围绕文化、生态、边境等独特优势,打造高端旅游景区,计划对高句丽文物古迹景区现有景点进行空间整合,重新规划建设停车场、游览线路等;完善五女峰国家森林公园基础设施建设,按照4A级旅游景区标准对停车场、游客服务中心、卫生间等设施进行改造;开发建设禹山公园和七星山公园,为市民及游客提供休闲健身的活动场所,在七星山建设观景平台,观赏集安全貌;全力推进高句丽文化产业园项目,建设王宫、居民生活区、产权式公寓酒店及迎宾岭仿古城门等;将丸都山城整体打造成精品景区,对环古长城步道进行硬化铺装,将景区内房屋改造成灰瓦白墙的江南式民居,种植油菜花景观带;在通沟河平湖开发建设水上乐园,在台上镇建设水上漂流项目,丰富集安市旅游产品体系;老虎哨太极湾景区项目,选择适宜小岛打造成桃花岛,完善观景平台、旅游步道等配套设施;秋皮旅游度假区项目,开发老虎山、关门砬子等自然景观及农家乐民俗旅游;榆林溶洞群项目,扩大景区游览范围,建设度假酒店、养生会馆、自驾游营地等;财源湿地公园项目,联合霸王朝山城景观,建设实地展览馆、观景平台、停车场等。
      五是强势宣传推介,提高集安旅游知名度。以国家、省、地三级的各类重要媒体为依托,充分发挥网络新媒体传播优势,设计炒作卖点,炒活集安。积极开展系列旅游推介,重点打造独特持久的节庆活动大品牌,不断扩大集安知名度,吸引国内外游客来集旅游。
      高起点思维、高瞻远瞩的谋划,旅游业发展宏图已展现眼前,古城集安必将迎来充满希望与跃升发展的又一个五年。
 
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