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山西省第十二届人民代表大会第二次会议扫描_中国信息报
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更新时间:2014年01月23日 09:20:30

山西省第十二届人民代表大会第二次会议扫描

立足新起点  开创新征程
1月18日在山西省第十二届人民代表大会第二次会议上,山西省省长李小鹏代表山西省人民政府作工作报告。报告指出,过去的一年,山西省委、省政府深入贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会精神和习近平总书记一系列重要讲话精神,坚持稳中求进工作总基调,攻坚克难,开拓创新,全省经济持续健康发展,社会保持和谐稳定,人民生活水平不断提高,各项工作稳中有为、稳中有进,实现了良好开局。在2014年该省将以转型综改试验区建设为统领和切入点,全面深化改革,强化创新驱动,加快先行先试,加快转变发展方式和调整经济结构,着力保障和改善民生,增强市场和社会活力,推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设,以教育实践活动为抓手加强党的建设,切实提高经济发展的质量和效益,促进经济持续健康发展,保持社会和谐稳定,为走出资源型地区转型跨越发展新路、全面建成小康社会努力奋斗。
推进转型综改区建设  促进经济持续增长
在山西省第十二届人民代表大会第二次会议上,省长李小鹏在政府工作报告中确定了 2014年山西省经济社会发展的主要预期指标:地区生产总值增长9%左右,全社会固定资产投资增长20%,社会消费品零售总额增长14%左右,公共财政预算收入增长9%左右,城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长10%左右和10%以上,城镇新增就业岗位51万个,城镇登记失业率控制在4.2%以内,居民消费价格涨幅控制在3.5%左右。约束性指标是:万元地区生产总值综合能耗下降3.5%,万元地区生产总值二氧化碳排放量下降3.7%,二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物减排完成国家下达任务,烟尘、粉尘排放量均下降0.5%,万元工业增加值用水量下降5.5%。
      报告指出,2014年是全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神、扎实推进转型跨越发展的关键一年。必须增强机遇意识和忧患意识,坚定信心、攻坚克难,推动各项工作再上新台阶。2014年将重点抓好以下几个方面的工作:
——大力推进转型综改区建设。大力实施转型综改三年实施方案和2014年行动计划,积极开展“转型综改攻坚年”活动,力争在一些事关转型全局的重大改革方面取得突破。着力抓好国家赋权的三项重大改革。依法依规推进低热值煤发电项目审批及煤炭、煤层气矿业权审批,以动力煤为试点,引入期货交易机制,探索开展区域性商品衍生品交易。深化国有企业改革。推进国有企业股权多元化,积极发展混合所有制经济。健全法人治理结构,推进财务等重大信息公开,健全国有资本经营预算和收益分享制度,改进国企负责人考核评价机制,合理增加市场化选聘比例,改革国企管理人员和职工收入分配、福利待遇等制度。推进资源配置市场化改革。实施煤炭资源市场化配置,完善矿业权交易市场。开展自然资源资产化管理试点,加强资源管理。深化资源性产品价格改革,完善居民水、电、气等阶梯价格制度,推进引黄原水直供,加快实施分质供水。深化财税体制改革。改革预算管理制度,推动绩效预算,清理、整合、规范专项转移支付,规范政府融资平台,建立健全政府性债务管理制度和风险预警机制,积极推进煤炭清费立税和资源税从价计征改革,继续推进“营改增”。深化投资体制改革。确立企业投资主体地位,建立民间资本投资开放项目库,支持民间资本以独资、参股、控股等多种方式进入基础设施、市政公用设施和金融、电信、文化、卫生等领域,鼓励非公有制企业参与转型综改重大项目。积极稳妥推进高速公路投资建设管理体制改革。加快金融创新发展。加强银企对接,创新金融产品,扩大股权、债权融资,积极发展私募基金,提高直接融资比重;支持具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构;探索新型抵押担保手段,稳步推进土地流转预期收益抵押贷款,加大对小微企业、“三农”和结构调整的金融服务力度,发展普惠金融;优化金融环境,防范化解金融风险。推进土地管理制度改革。深化城乡建设用地增减挂钩等改革,积极推进朔同地区重度盐碱地转为建设用地等试点工作,探索建立城乡统一的建设用地市场,开展农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股试点工作,稳妥推进不动产登记制度改革。
进一步扩大对外开放,加快建设外贸转型升级示范基地,扩大优势产品和高附加值产品出口,鼓励先进技术、关键设备和重要原材料进口。充分发挥太原武宿综合保税区的作用,加强口岸建设,促进贸易便利化。创新开发区和各类园区管理体制,积极发展“飞地经济”。加强区域合作,主动融入环渤海经济圈、中原经济圈,加快推进晋陕豫黄河金三角产业转移示范区建设,积极对接丝绸之路经济带。深化与中央部委、高校、科研院所和央企、民企的合作,全面落实好各项合作协议。办好能博会、文博会、晋商大会和特色农产品北京展销周等活动,做好中博会等重大展会参展工作。
——促进经济平稳健康发展。进一步扩大消费。支持企业提供优质、大众、绿色、低碳的产品和服务。鼓励信息消费和新兴服务类消费。加快发展电子商务,支持太原建设国家电子商务示范城市。引深“山西品牌中华行”等消费促进活动。推进城市商贸中心、特色商业街和“15分钟便民商圈”建设,加快农产品现代流通示范区建设,发展一批乡村基本生活综合服务中心。严厉打击制售假冒伪劣产品、价格欺诈、计量欺骗等不法行为,让人民群众安全、放心消费。
      促进投资增长和结构优化。“六位一体”推进重点工程建设,加强基础设施、产业发展、城镇化和生态环保、民生和社会事业等重点领域投资,发挥好政府投资的引导作用,多渠道筹措建设资金,促进全社会固定资产投资完成1.3万亿元。完成大西客运专线建设任务,实现太原至西安段通车运营;加快中南部铁路通道建设,全面完成山西段建设任务;加快其他在建铁路项目建设,积极推进大张线、太焦线、太榆城际铁路、阳泉城际铁路等项目前期工作。新建续建高速公路732公里,新建改建国省干线公路800公里、农村公路1000公里。实现临汾机场建成试航,加快五台山机场建设。抓好大水网四大骨干工程、引黄配套工程和百座小型水库建设,加快古贤水利枢纽工程前期工作。
      支持各类企业健康发展。加快推进大企业“双千亿”、“双百亿”工程建设,引导大企业加快技术升级和品牌培育。实施中小微企业成长工程,落实扶持政策,完善服务体系,新培育年销售收入超亿元的“小巨人”企业100户以上。深化工商登记制度改革,推行公司注册资本认缴登记制,实行企业年检改年报,试行先照后证,为各类企业发展创造良好环境。
      ——加快转变经济发展方式。积极推进国家综合能源基地建设。落实好煤炭“20条”,促进煤炭工业可持续发展,加快整合重组矿井技术改造和现代化矿井建设,加大煤炭就地转化力度,延伸煤电铝、煤焦化、煤建材等循环产业链。推动电力工业高效清洁发展,推广应用大容量、高参数、节能环保型机组和先进技术,加快低热值煤发电项目、电力外送通道和电网建设,完善多边交易机制,扩大大用户直供电试点范围。推进煤电一体化发展,鼓励煤电企业以股权为纽带实现联营,鼓励双方签订中长期购销协议。加快煤层气产业发展,加大勘探开发、管线连通和推广应用力度,新增覆盖人口300万。积极发展风能、太阳能、生物质能等新能源产业。
      大力改造提升传统产业。按照尊重规律、分业施策、多管齐下、标本兼治的原则,全面清理、分类处置违规项目,严禁上马新增产能过剩项目,提高并严格执行能耗、环保、安全等行业准入标准,有效化解钢铁、焦化、水泥、电解铝等行业产能过剩矛盾,做好职工安置、债务化解等工作。积极应用信息技术和先进适用技术,提升装备水平,促进集群发展。大力推进焦化行业化工产品深加工,推动钢铁产业置换升级和铝镁产业链条延伸,加快建材行业技术改造,提升产品附加值和竞争力。
      加快发展新兴产业和服务业。做大做强煤炭机械、重型机械等优势装备制造业,培育壮大煤化工装备、煤层气装备、铁路装备等潜力装备制造业。加快潞安180万吨煤制油、焦煤60万吨煤制烯烃、同煤40亿立方米煤制天然气等项目建设。围绕资源循环利用、节能环保服务及装备制造等重点领域,加快发展节能环保产业,力争在半导体照明、高效节能锅炉、低温余热发电装备等方面取得突破。推进“宽带山西”和“三网”融合建设,加快发展物联网、云计算等新一代信息技术。推进太原、晋城国家新能源汽车推广应用示范城市建设,带动全省新能源汽车产业加快发展。大力发展新型材料、特色食品、现代医药等新兴产业,推进太钢高端碳纤维、汾酒工业园等项目建设。落实好支持服务业发展的各项政策措施,着力打造“晋善晋美”文化旅游品牌,积极发展现代物流、研发设计、检验检测等生产性服务业,大力发展育幼养老、家政服务、健康休闲等生活性服务业。
      实施创新驱动发展战略。高起点推进山西科技创新城建设,以产业链配置创新链,以创新链配置资金链,引进和培育一流的研发机构、科研项目和科技企业,努力打造国家煤基科技及产业创新高地。启动实施国家创新驱动发展战略山西行动计划和低碳创新行动计划,围绕煤炭安全、高效、清洁、低碳利用以及煤层气开发利用等领域,重点布局一批科技攻关项目。深化科技体制改革,加大科技投入,完善科技投融资体系,引进风险投资基金,建立产学研协同创新机制,强化企业技术创新主体地位,提高自主创新能力。坚持高端引领、以人为本,加大人才培养、引进力度,建立健全人才发现、评价、激励、流动等机制,完善服务保障措施,为转型跨越发展提供强有力的智力支撑。
加快经济结构调整
经济发展取得新成效
在山西省第十二届人民代表大会第二次会议上,省长李小鹏在政府工作报告中对2013年经济工作进行了全面总结与回顾。
报告指出,据初步统计,2013年山西省地区生产总值增长约9%左右,全社会固定资产投资增长22%,社会消费品零售总额增长14%,进出口总额增长5%,公共财政预算收入增长12.1%,城镇居民人均可支配收入增长10%,农民人均纯收入增长12%以上,居民消费价格涨幅3.1%、控制在年度目标3.5%以内,城镇登记失业率3.3%低于4.2%的控制目标。9项约束性指标全部完成。
报告指出,一年来,山西省委、省政府优化投资结构,提高投资效益,“六位一体”推进重点工程建设,全社会固定资产投资首次突破万亿元。努力扩大社会消费,加快农产品流通体系和社区便民商圈建设,促进电子商务发展,推动全省重点公共场所无线局域网免费覆盖,积极开展“美丽山西休闲游”、“山西品牌中华行”等消费促进活动,城乡消费持续增长。努力稳定和拓展外需,太原武宿综合保税区封关运行,机电产品和高新技术产品出口分别增长11.5%、25.7%,外贸转型升级步伐加快。
报告从以下几个方面回顾了一年来在各项经济工作中所采取的具体措施及取得的成绩。
——大力支持实体经济发展。引导煤炭企业增量、稳价、降本、提效,暂停提取有关费用,减轻企业负担近60亿元。支持工业企业挖潜改造,加强产销衔接服务,加大电力外送和省内消纳,促进企业健康发展。实施财政、金融扶持政策,设立20亿元创业投资基金支持创业,投入10亿元支持中小微企业改造升级和科技创新,免征13.5万户小微企业增值税和营业税,“营改增”试点惠及企业2.79万户。全年小微企业新增3.57万户。中小微企业成为促进就业、推动经济发展的重要力量。
——大力改造提升传统产业。煤炭行业建成现代化矿井54座,全省煤炭产量达到9.6亿吨、外运量达到6.2亿吨,11户大型煤炭集团产量占全省的70%以上;焦化行业兼并重组基本完成,企业减少到80户,户均产能由70万吨提高到200万吨;淘汰落后钢铁产能204万吨、焦炭产能756万吨、电力产能21万千瓦、水泥产能350万吨,淘汰落后产能任务全部完成。
——加快培育壮大新兴产业。继续实施新兴产业“512”工程,出台加快发展节能环保产业实施方案和行动计划,先进装备制造业、现代煤化工、新型材料工业、特色食品工业等发展势头强劲。太重高铁零部件等项目建成投用,潞安煤制油、太钢不锈钢和硅钢冷连轧、吕梁数据中心等项目加快推进。实施服务业发展“1511”工程,现代物流、信息服务、文化旅游等服务业发展加快,旅游总收入达到2305亿元、增长27.2%,服务业占地区生产总值的比重超过40%。
——积极推进节能减排和生态建设。狠抓重点行业和企业节能,扎实推进千项节能改造项目,全省万元地区生产总值综合能耗下降3.8%左右。落实国家大气污染防治措施,制定出台山西省实施方案和年度行动计划,大力推进以细颗粒物为重点的大气污染防治,加强水污染防治和城镇污水处理,主要污染物减排任务可全部完成。加大生态环境治理修复力度,治理水土流失面积364万亩,完成高速公路沿线绿化1030公里,全年营造林454万亩。长治、晋城荣获“国家森林城市”称号。强力推进省城环境综合治理,关停污染企业232家,改造拆除小锅炉1.16万台,新增集中供热面积2159万平方米,公交车、出租车基本实现气化,环境质量明显改善。
——强化科技和人才支撑。山西科技创新城筹建工作正式启动,水煤浆水冷壁气化炉、煤层气脱氧催化剂、动车轮对关键零部件制造等核心技术取得突破,新建省级重点实验室16家、省级工程技术研究中心7家、省级以上企业技术中心35家。新建院士工作站14个,引进海外高层次人才62名,选拔省级学术技术带头人202名、新兴产业领军人才64名,“千人百县”服务基层活动取得新成效。
 
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