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传统农区的有效突破_中国信息报
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更新时间:2014年02月26日 07:56:37

传统农区的有效突破

——河南省太康县产业转型发展纪实
□ 冯 献 /文
 
    2010年3月,中共河南省委书记郭庚茂在河南省太康调研时提出“传统农区的有效突破”这一重大命题,作为河南周口第一农业大县、第一人口大县的太康必须走转型发展之路。转型就是变革,解放思想,转变观念,打破制度瓶颈,摆脱路径模式。转型就是新生,经济从要素驱动进入创新驱动,从数量增长进入效益提升。转型也会痛苦,要支付转型的成本、代价,如何顺利、勇敢地承受,化解,逾越?如何坚定、自信地推进,创新,升级?太康县5年励精图治的探索和发展实践给出了答案。
    5年来,太康县站位全省发展大局,立足县情,着力推进“六个结构调整”,把发展的注意力和着力点转移到提升发展速度上来,转移到追求发展质量、实现持续发展上来,是传统农区探索经济社会发展的一次有效突破。
    调整产业结构,探索解决发展理念问题
    太康县2008年底三次产业比为40∶34.7∶25.3,一产增加值比重高于二产5.3个百分点,高于三产14.7个百分点,二、三产业增加值比重低于全市9.8个百分点。无论是产业结构,还是各项经济指标位次均居全市锅底。2009年初,中共太康县委书记王国玺,通过深入调研,提出太康县要科学调整三次产业内部结构,宏观把握三者相互关系,实现产业结构高级化,全面理清县域发展的思路和发展战略。        
    以“规模大、区域特、品种优、效益高”的思路发展农业产业化经营。太康县常年粮食种植面积260万亩,5年累计生产粮食50亿公斤以上,为国家粮食安全作出重大贡献,连年被评为“全国粮食生产先进县”。在确保粮食生产的同时,以市场需求为导向,大力推进农业产业化经营,规划建设辣椒种植基地、西瓜种植基地、大棚蔬菜种植基地等特色种植面积70万亩,认证无公害农产品基地9个,市级产业龙头企业22个,省级产业化龙头企业1个,发展农民专业合作社1474家,家庭农场565家,辐射农户10万户。新建改造标准化养殖场358个,完成GSP无公害畜产品认证企业28个,连续7年保持“全国生猪调出大县”称号,促进了传统农业优化升级,提高了农业整体效益。
    以产业集聚区建设为突破口,抓大扶强工业产业。科学规划产业集聚区面积15.5平方公里,建成区面积达10.3平方公里。累计投资14.5亿元统筹推进产业集聚区的路、水、电、气等基础配套平台建设。太康县委、县政府主要领导亲自主抓产业集聚区载体建设,亲自接待客商、协调解决问题。实行损害发展环境问责制度、首席办证官制度和项目建设跟班服务团制度,从项目洽谈、签约、选址、手续办理、开工、投产、后续服务、产品开发等全程跟踪服务,提高签约项目的履约率、成功率、开工率、达产率。目前,县产业集聚区已入驻项目60个。其中,亿元以上项目45个,投产38个,全县培育大型企业8家,中型企业28家,规模经济不断壮大,改变了全县工业 “山少峰小”的状况。
    以商务中心区和市场建设为载体,重点发展服务产业。依托投资10亿元的万城商贸集聚港项目规划了2平方公里的县商务中心区,力争3年内打造太康服务业新的增长极。万里购物广场、万鹤赉购物公园和一批乡村大型超市相继建成投产,构筑了以县城为中心的商业服务中心、乡镇级区域购物中心和村级购物点三级市场服务体系。超市连锁经营、公园休闲购物、网络物流配送及移动通讯、信息咨询、中介服务等新理念、新手段、新技术的普及和应用,影响和改变了太康人的生活方式。经过5年发展,太康工业和服务业迈上了一个新台阶,二、三产业增加值比重提升10.4个百分点,提升幅度居周口市之首。
    调整投资结构,探索解决内生动力问题
    投资是经济发展的“本钱”,在经济发展中的作用日益增强。2008年,太康县固定资产投资仅为27亿元。而后5年,累计完成全社会固定资投资387亿元,年均增长32.6%,投资对全县经济发展的贡献率达75%以上,为全县经济发展奠定基础。
    重在工业投资,使经济发展由农业带动向工业带动转变。太康县主要领导多次带队赴浙江、江苏、上海等地开展承接产业转移项目对接活动。先后引进了万利源棉业、通泰纺织、海盟制造和总投资100亿元的鸿闵纺织产业集群。投资10亿元建成了雷硕高技术产业园区,9.8亿元建成了龙源纸业园区。依托该县锅炉传统行业规划了锅炉产业园,入驻项目11家,完成投资180亿元。
    重在主导产业投资,使工业发展由单个企业带动向产业链带动转变。注重围绕主导产业开展产业链招商,持续不断建链、补链、强链、延链,引进永安纺织、华耀纺织等纺织服装企业5家。全县已形成纺织-染整-面料-服装完整的产业链条,纺织规模达120万纱锭,年产坯布1.77亿米,年产服装2100万件,成为中部地区纺织服装基地。引进沃特锅炉辅机、鑫盛锅炉辅机等锅炉辅机制造企业5家,完善了锅炉产业生产体系,实现企业由生产型向营销型转换。纺织、锅炉两个主导行业支撑全县工业经济的53.2%,比5年前提升15个百分点。
    重在品牌投资,促使工业发展由数量型、粗放型向质量型、集约型转变。投入科研经费2亿元,自主研制开发锅炉压力容器140多个品种,年生产能力达2万蒸吨。组建企业研发中心11个,评定双A级锅炉企业4家、省名牌产品17个、省优质产品18个,鸿文纺织被授予“中国女裤面料研发制造基地”称号,万利源棉业、通泰纺织被授予“河南省工业达标新产品证书”。拥有20多项发明专利的韩国斯大锅炉建成投产,大大提升了太康锅炉的科技含量。
    调整消费结构,探索解决需求拉动问题
    消费是经济发展的目的,同时,消费又反作用于经济发展。
规范消费行为。5年来,开展了三次城市建设“两违”综合治理和城市管理会战活动,健全完善体制机制,严格城市规划管理,禁止违法用地、违法建设,规范了房地产业的健康发展,提高了房地产业的消费水平,全县房地产行业5年累计投资75亿元,建设城市高档社区15处、高档商务区8处,大大提升了城市宜居环境和城市功能。规范了网吧、娱乐行业等新兴服务业的持续发展,规模以上服务企业达120家,年创产值15亿元。同时,开展机关干部下乡驻村活动,对规范农村消费行为起了重要作用。
    扩大消费空间。分期分批建设道路、桥梁、电力、通讯、给排水、天然气等基础设施,完善学校、文化活动场所等配套设施,开工建设产业集聚区“四桥四路”,银城路至高速路口连接线、银城路至北环路连接线、支农路至东环路连接线、迎宾路涡河危桥改造等工程,搬迁升级了县人民医院、县第二人民医院和长途汽车站,拉大了城市框架,拓展了人员流动范围,扩大了消费空间。
    提升消费水平。把新型农村社区建设作为推进城乡一体化的切入点,在充分尊重群众意愿,实现土地集约节约利用的基础上,规划了34个农村新型社区,已开工建设15个,完成投资3.6亿元,部分社区已建成投入使用。通过调整消费结构,城镇居民人均可支配支出年均增长18.7%,农民人均生活消费支出年均增长22%,居民恩格尔系数下降15.5个百分点,家庭设备及用品、医疗保健、交通通讯占消费总支出的比重分别上升16.1个、14.个和17.5个百分点。
    调整融资结构,探索解决资金来源问题
    钱从哪里来?一直是传统农区持续发展的一个瓶颈。
    扩大招商引资。深化“招商引资项目落实年”和“承接产业转移突破年”活动,抢抓中原经济区和沿海地区产业转移的机遇,创新招商方式,完善招商机制,创优招商环境,打造招商平台,提升招商水平。5年来,共签约招商项目136个,累计利用外资2.45亿美元,引进省外资金250亿元。
    搭建融资平台。组建太康县综合投资有限公司、太康县润丰投资担保有限公司等投融资平台,解决基础设施投资资金问题;组建太康县金鳞投资担保有限公司等企业担保平台,解决中小企业融资难问题;定期召开银企洽谈会,搭建银企对接平台,鼓励金融部门提供融资服务。5年累计融资200亿元,有效保证了基础建设、在建项目和企业运营的顺利实施。
    引导民间投资。目前,全县各项存款余额近200亿元,居民储蓄存款余额近150亿元,在法律允许范围内,通过企业入股、企业合作、企业信用等形式,充分发挥民间资本的效益。在项目建设过程中,采取BT、BOT模式,切实引导民间资金进入建设、生产和流通领域,有效缓解了企业和项目资金不足的问题。
    调整就业结构,探索解决人口转移问题
    人往哪里去?是人口基数居全市第一、全省第四的太康不得不面对的难题。
    实施“招商引智”。创新“招商引智”理念,不仅把外来的资金引过来,还要将招商企业的先进管理经验、生产技术和市场信息“留下来”。通过内引外联,全力实施人才强县、科技兴县战略,科学编制人才引进规划,建立完善招商留智平台,搭建有益于人才成长环境、载体和渠道。5年来,1000多名技术、管理、营销等业务骨干落户太康企业,指导带动当地企业走上了良性循环发展之路。
    发展“劳务经济”。建立健全县、乡、村三级劳务输出网络,依托太康多所职业技校进行定向培训订单输出,全力打造劳务输出品牌。常年输出劳动力45万人,不但缓解了县域基础设施不足的压力,而且每年带回劳务收入近10亿元,劳务收入占农民人均纯收入的65%以上。建立回乡创业人员的“劳务输入”机制,鼓励务工人员回乡创业,并给予相应优惠政策。目前,太康县70%以上的科技示范户、私营企业主是外出务工返乡者。他们利用在外务工时掌握的先进技术和信息回乡创业,兴办各类实体3000多家,带动了10万名农民就业致富,为经济转型发展提供了强大支撑。
    转移剩余劳力。按照“四集一转”和“三规合一”的要求科学编制实施城市发展规划。加大基础设施建设,提升城市建设品位,围绕城市功能完善谋划建设老城区、行政新区、产业集聚区、商务中心区等配套项目,规划建设集贸市场和购物中心18个,住宿、餐饮企业45家,重点服务业58家,累计安排10万名农村剩余劳动力在家门口就业。全县社会就业人员由第一产业向第二、三产业转移步伐加快,二、三产业从业人员比重上升16.1个百分点。通过农村劳动力转移,农民收入水平大大提升,农民人均纯收入是5年前的2.1倍,居民储蓄存款余额是5年前的2.8倍。
    调整支出结构,探索解决民生改善问题
    太康县持续加大针对民生改善的投入力度,始终把保障改善民生作为最大目标、最大责任,公共财政预算支出5年累计达140.4亿元。其中,用于改善民生的支出达100亿元,占全县公共财政预算支出的70%以上。
办好“十件实事”。每年初,确定办理涉及人民群众衣、食、住、行等切身利益的“十件实事”,并把建设推进情况定期向社会公示,接受群众监督,把实事工程办成民心工程。5年来,50件实事对强化城乡基础设施建设,完善城市功能,满足各群体利益诉求,提升人民群众的安全感、幸福感和美誉感提供了基础保障。
完善保障体系。推进覆盖城乡的社会保障体系建设,提高城乡困难群众、优抚对象的保障标准。新农合、城乡居民社会养老保险参保率达到全覆盖。廉租房项目、经济适用房项目、棚户区改造项目、农村危房改造项目扎实推进。全力实施中小学营养改善计划,20多万中小学生受益。做好城乡低保、大病救助、五保户供养、特困群众帮扶等工作。加快福利中心和乡镇敬老院建设,不断改善居住人群生活条件。
发展社会事业。抓好职教文化中心建设,提升各类教育协调发展水平。实施学校改造工程,改善办学条件。推进区域卫生规划,完善公共卫生服务体系建设,提高乡村卫生服务标准化水平。完成省市下达的节能减排目标任务。加大公益性文化基础建设投入,建成19个乡镇文化站和308个农家书屋。挖掘、扶持、开发、培育太康道情、谢氏文化、少康文化,打造太康文化、旅游产业品牌。
    5年,在历史长河中是微不足道的一瞬,然而,在太康发展历程中却写下了浓墨重彩的一笔。当太康人呕心沥血、殚精竭虑的5年风雨和全县创抓机遇、爬坡过坎的5年征程完美重叠时,这个传统的农业大县在新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的道路上完成了靓丽转型。
 
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