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新首都经济圈建设面临新机遇_中国信息报
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更新时间:2014年03月20日 08:41:34

新首都经济圈建设面临新机遇

□ 本报记者  宋华/文

      在今年全国两会前一周,中共中央总书记习近平提出了京津冀一体化国家战略,并阐述推动京津冀协同发展的重大意义。他指出,京津冀已成为继长三角、珠三角之后,第三个最具活力的城市群,京津冀要“抱团”而协同发展。京津冀三地要建立科学长效机制,加强顶层设计,编制首都经济圈一体化发展相关规划,明确三地功能定位、产业分工、城市布局、综合交通体系等重大问题,并从财政政策、投资政策等方面拟定具体政策。在3月5日第十二届全国人大二次会议开幕式上,这一战略首次被写进政府工作报告。
      那么,京津冀究竟如何协同发展,首都经济圈该如何破题?对此,笔者综合多方声音,以飨读者。 
三地产业要错位发展
      京津冀协同发展上升为国家战略,为环绕京津的河北提供了千载难逢的发展机遇。有文章指出,三地要理顺产业发展链条,不能同构性、同质化发展。
      首先,首都调整疏解非核心功能,不是简单地搬迁厂房、转移生产线。要通过搬迁转移,实现结构调整,产业转型升级,走高端、低碳、绿色发展之路。不能再走高能耗、高污染、低效益的老路子,更不能走到哪里,污染到哪里,把大城市病带到哪里。要素从虹吸到外溢,是首都调整疏解非核心功能的需要,是解决大城市病的需要,是落实国家战略的需要,要处理好“舍”“得”关系,高端产业要积极疏解,低端产业要通过升级后再疏解。
      作为首都产业转移、要素外溢承接地,河北要坚决守住环境准入门槛。承接首都功能疏散,有利于河北把基础设施搞得更完善,把服务体系搞得更健全;承接首都产业特别是高端制造业,有利于河北加快转型升级步伐;承接首都要素外溢,有利于河北提高创新能力。但是,要坚持生态保护的红线,提高生态准入门槛,不能让一些企业带着污染进入河北。
      最终,京津冀要实现错位发展。三地要加快推进产业对接协作,形成区域间产业合理分布和上下游联动机制。北京要发展“高精尖”产业,优化产业特别是工业项目选择。河北要加快改变“两高一低”传统产业格局。三地要形成分工合作、优势互补、错位发展的产业结构,避免区域内部同质竞争。重要产业形成一根链条共同崛起。
      据了解,河北一些企业把研发基地建在北京,利用北京人才、科技优势,用较低成本实现了技术创新。与此同时,北京一些企业利用河北人力成本低等优势,把生产环节放到河北,有效降低了成本。两地形成了区域间产业合理布局和上下游联动,用最小投入实现了最大产出,是京津冀错位发展的方向。
以优质环境承接首都资源
      “武清区位于京津之间,在双城联动发展中有着特殊的区位优势和基础优势。”天津市武清区区委书记张勇说,武清区要加大借重用好首都资源力度,加强面向首都优质产业、科技人才等方面的对接引进,努力在京津冀协同发展中走在前列。
      “借重用好首都资源,首先要加快打造承接首都资源的硬环境。”张勇表示,要进一步提升武清新城、武清开发区、市级示范工业园区等现有载体的基础功能水平,同时加快推进京津高村科技创新园等3个新平台、新载体建设,以优质硬件环境和平台载体承接更多首都企业落户发展。
      “区域发展软环境是优势资源的‘放大器’。”张勇表示,我们要以国内一流、国际接轨为目标,以行政审批制度改革为突破口,进一步优化服务环境、提高审批效率,更好地服务企业、服务项目,营造更好的人才环境、法治环境、诚信环境。
      随着中科院化学所、微生物研究所以及中纺院等一批优质科研转化项目落地,武清已经成为优质京津科教智力资源的重要聚集地。张勇说,今年,我们要强化科技和人才的创新驱动作用,依托京津高校创新园、武清开发区博士后工作站等载体优势,突出“项目+人才”模式,努力把更多首都科研成果转化为现实生产力。
形成增长极必须“集”
      全国政协委员、北京市委常委、统战部部长牛有成对京津冀协同发展有一番独到见解:京津冀形成新的区域经济增长极,不能“急”,必须“集”。这个“集”就是集合要素、集成政策、集约发展。
      金刚石与石墨都是由碳原子构成,但为什么它们的物理性质却截然不同?原因就在于碳原子的排列方式不同。引申到京津冀,牛有成提出了如何在区域内通过科学的排列组合,达到从石墨变成金刚石的效果。也就是说,要达到1+1>2、1+2>3的效果。“关键是要大于,而不是等于。”牛有成笑着加重了语气。
      牛有成建议,以增长“集”形成增长“极”,首先要从国家战略层面做好顶层设计,着眼区域整体资源禀赋特征,系统考虑三地功能定位、产业分工、生态保护、城市布局、设施配套、综合交通体系等重大问题,明确各自要什么、不要什么,处理好“舍”与“得”的关系,实现优势互补、错位发展。还要在更好发挥政府这只看得见的“手”的作用的同时,建立完善市场运作机制,用好市场这只看不见的“手”,使市场在资源配置中起决定性作用。
      牛有成还建议,从财政税收等方面制定、完善政策支撑体系,建立和完善不唯GDP论英雄的政绩考核体系,为推动京津冀三地经济朝着目标同向、措施一体、作用互补、利益相连的路子可持续地走下去提供保障。
协同发展要补落差、谋共赢
      在长期关注京津冀区域一体化发展的业内专家看来,在全面深化改革的新时期,中央期望通过京津冀地区的协调发展,来破解制约地方可持续发展的瓶颈问题和民生热点难点问题。虽然中央已经“点题”,但在推动京津冀区域协同发展上,目前仍面临着很多更深层次的矛盾。
      清华大学建筑学院城市规划系主任吴唯佳表示,产业转移承接及优化升级正是京津冀协同发展面临的主要矛盾之一。首先,京津以往向周边河北县市转移产业力度不够。尤其是北京市,带动就业的主要是高端技术产业,应该下定决心推动劳动密集型产业向周边转移。其次,河北存在承接京津产业转移的能力落差。一是河北各地未来产业发展方向缺乏全局性的科学谋划,二是河北省自身的产业承接能力与长三角、珠三角地区相比还有很大差距。
      吴唯佳建议,推动京津冀地区协同发展“不完全是北京怎么开放”的问题,河北省更要主动地迎接挑战。河北省要从作为首都“一分子”的身份出发,谋划好产业发展定位。和北京协调也不能仅停留在“生态”、“绿水”层面,不能仅限于服务北京。“要从为北京提供后工业经济时代的市场供应和物质需求着手,谋划好各地的产业分工合作。”此外,面对落差,河北省要有一个长久持续的针对人才、管理、招商管商经验等的培育规划。而且河北要有意识地推动自己的产业转型升级。不应再简单继续采取和京津错位发展的思想,而应该共建共荣。

 
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