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农电企业安全管理如何破局_中国信息报
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更新时间:2014年08月15日 09:11:21

农电企业安全管理如何破局

□ 本报记者 宋华 /文

    入夏以来,在一些地方发生了多起电力安全事故。供电企业的安全生产工作,关系到广大人民群众的生命、财产安全,涉及到广大人民群众的根本利益。安全形势的好坏,直接影响到国家经济能否健康快速持续发展以及社会稳定大局。随着我国经济快速发展和社会的全面进步以及电力体制改革的不断深化,安全生产管理工作面临着许多新情况、新问题。实践证明,常规的安全管理方式已不能适应企业复杂的安全状况,必须研究、探讨新的安全管理方式,以确保农网的安全供用电。因此,如何做好安全生产管理工作,便成了摆在我们面前的一项重大课题。
不容忽视的现状
    当前,随着经济社会的高速发展,社会及广大用电客户日益增长的用电需求十分迫切。但是,当前农电企业依然存在电网网架结构脆弱、安全管理基础薄弱、电网安全运行水平较低等问题,直接影响了农电企业的健康发展。
    电网网架结构依然薄弱,制约农电企业的良性发展,安全风险高。由于大部分农电企业的体制问题,对电网建设的规划、设计偏低且投入电网改造资金不能满足日益增长的用电需求,部分农电企业依然以35千伏为主网架电网结构,且电网结构不能满足N-1的要求,造成电网因抗自然灾害能力低、电网潮流不均衡引发电网大面积停电事故,致使县级供电企业电网事故达到《电力安全事故应急处置和调查处理条例》一般电网事故标准。
    安全生产管理粗放,部门推诿现象严重,基层员工执行力不强。部分企业只注重提高企业效益,不能正确处理好安全与任务、安全与效益、安全与发展的关系,对安全管理投入的时间、资金有限,轻视日常的安全管理工作,存在着严重的“头痛治头、脚痛医脚”的现象。比如:对已制定的安全规章制度不认真执行,或执行力不够;抓安全时紧时松,缺乏长效机制等。有些供电企业不按计划安排工作,领导随意性强,来了任务或出了事情就仓促应战;部门之间对发生的问题相互推诿,不能很好地协调合作;发现问题不能严格按照规定处理,存在“好人主义”;基层员工对发生的设备故障、异常及事故不按“四不放过原则”进行分析、总结,对存在的缺陷处理不及时,设备长期带“病”运行,留有重大的安全隐患;对检修、施工作业现场的标准化作业指导书和风险预控措施不能认真落实,上下级之间存在着用形式主义应付形式主义的现象。
    安全生产考核制度不健全、不完善,造成员工工作积极性不高。一些单位安全生产责任考核制度没有真正执行到位,走形式、走过场,应付上级领导,既不能真正体现按劳分配的原则,又不能起到奖勤罚懒调动员工工作积极性的作用。体现在以下几个方面:一是奖罚失衡、时效滞后。防止问题奖得少,发生问题罚得多;奖罚不及时。二是避重就轻、考核不公。大问题偃旗息鼓,小问题大张旗鼓;考核情况前后不一致,或有的事情考核了,有的事情没考核。三是尺度不公。员工做与不做一个样,会做与不会做一个样,导致员工的比、学、赶、超氛围日益下降,滋长了懒散情绪,给安全生产管理造成极大风险。
    专业化管理职责不清晰,管理不到位,造成安全生产局面不稳定。随着“三集五大”建设要求,公司系统网,省、市公司机构进行了优化调整,但是,由于农电企业的体制原因,造成农电企业的部门设置与上级不尽相同,部门之间的专业化管理存在多头现象,致使安全生产管理工作处于无所适从的局面,对县级供电企业管理带来一定的安全风险。
    员工安全责任意识不强,安全技能偏低。一是安全意识淡薄,安全责任不强,对“安全重于泰山”、“我要安全”、“我会安全”的思想把握不牢固,存在“讲起来重要、干起来次要”的现象;员工自我保护能力差,习惯性违章现象屡禁不止,抱有“侥幸”心理,存在盲目骄傲自满和厌烦的情绪。二是在检修、施工中不认真执行《国家电网电力安全工作规程》规定的“两票三制”,不认真落实现场的安全组织措施和技术措施。违反标准化作业流程以及不正确使用安全工器具,致使人身死亡、重伤、电网事故、主设备损坏事故屡屡发生。
    外部环境堪忧,安全管理力度不够。近年来,农电企业的电力设施发生被窃、破坏的情况比较多。有些人把电力设施视为“露天银行”,并把盗窃侵害的目标选在荒山野外;农网改造中,通过低压导线和农用变压器盗电的情况也常有发生。此外,电视、广播、有线电视三线交越搭挂及农村违章建筑现象频频发生,因三线交越搭挂及违章建筑安全距离不足引发的事故不断,且当地安全监督部门存在事后处理的观念,给社会和企业造成很大的损失。而供电企业在侦查、取证、处罚等方面受权限制约,无能为力,给企业安全生产管理布上了阴云。
难点与原因分析
    农村人身触电事故的组织调查问题。现行的《农村安全用电规程》第7款7.4条规定:“县电力部门接到事故报告后,应尽快派人赶赴现场,进行事故调查处理。在事故原因未查清,又未采取有效措施前,不得破坏现场,不能盲目送电。”7.5条规定:“发生农村触电死亡事故,县电力部门应派负责人会同县劳动、公安、检察等有关部门组成调查组,进行现场调查。”以上条款对发生农村人身触电事故后如何组织调查,规定得非常明确。但在实际执行中存在一些具体问题:一是县电力部门接到事故报告后,不宜直接派人到现场进行事故调查处理。因为受害者家属往往认为,既然是电造成的伤害,电力部门就应该负责,因而常会当场提出巨额索赔,调查者若不立即答复,很难离开。县电力部门因调查农村人身触电事故而遭无理围攻的例子屡见不鲜。二是改制后的县电力部门成了企业而不具备政府职能,因此无法直接通知公安、劳动部门参加调查,改制后的农村人身触电事故的调查组织工作,需由上级部门给予重新明确。按政企分开的原则,安全管理体制应由县经贸委牵头,组织劳动、公安、检察和电力部门共同参加事故现场调查处理,并坚持事故处理公正原则。
    对触电受害者的赔偿数额问题。交通伤亡事故与触电伤亡事故的性质相比,交通伤亡事故多数是在受害者没有自身过错的情况下,由肇事者造成的伤亡责任,而触电伤亡事故多数是受害者主动接触带电体造成的伤亡,供电者是间接责任者。就性质而言,同样的伤残程度,后者赔偿数额小于前者较为合理,但事实上却截然相反。究其原因,处理交通事故是依照《中华人民共和国道路交通事故处理办法》进行经济赔偿,有法可依,而后者却没有具体的法律条款作依据,故使电力事故处理存在很多困难。
    农村电力设施通道保护问题。目前农村10千伏供电线路通道违章建筑十分突出,有的农户在高压线下盖房子,且愈盖愈高。房子紧靠10千伏裸铝线,存在随时可能发生触电伤亡的严重隐患,尽管供电部门及时给违章者发放了违章整改通知书并抄送当地政府,但还是长期得不到解决。其原因是,改制后的供电部门成为企业,失去了一些政府管电的职能,但相应的工作却得不到当地政府的配合,有些地方政府甚至支持违章建筑者逼电力线路改道。鉴于上述农村电网的实际情况,国务院对《电力设施保护条例》进行了修改,实行电力管理部门、公安部门、电力企业和人民群众相结合的原则。对此,有关各部门应切实负起责任,认真落实《条例》,由经贸委代表政府行使管电的职能,由其牵头,会同公安、电力企业对电力设施周边的违章建筑进行及时处理。
    电力设施的被窃及破坏问题。近年来,农村电力设施发生被窃、破坏的情况比较严重。据统计,这些情况基本上发生在农灌设备、工程施工设备以及其他临时性用电设备。原因是这些设备具有季节性用电、临时性用电的特点,不用时设备闲置无人看管,容易被盗、被破坏。为了减少国家财产损失,对农灌、生活加工等一些季节性、临时性用电的电力设施,其产权不要划归供电企业,似乎更符合实际。
    农村安全用电问题。根据有关统计资料,全国每年农村触电死亡人数高达1万人左右,其原因十有八九是漏电保护器未装、漏装或失效。实践证明,完善农村低压电网三级漏电保护是防止人身触电伤亡的有效技术手段。因此,改制后的农电安全工作要将提高漏电保护器三率(安装率、投运率、正确动作率)作为重点。
安全生产管理建议
    在安全生产管理上,县级供电企业要打破传统的管理模式和运行机制,以配网运维专业化管理为主线,以遏制安全事故的发生为重点,不断健全和完善管理机制,建设符合现代县级供电企业的安全生产管理模式,推进农电企业的安全生产稳定局面。
    那么,农电企业究竟如何破解安全生产管理困局?根据实地调研,并结合电力企业和有关专家的观点,我国的农电企业需要从以下几方面加强安全生产管理工作。
    加强农村安全用电管理。一是农村低压施工必须认真执行《农村低压电气安全工作规程》,参照常规安全管理方法开展工作,每年开展春季、冬季安全大检查,作业人员必须进行低压安规考试,合格后方能上岗作业。在施工时要认真执行工作票制度,安全工器具管理做到及时检查、按期试验。二是建立、健全农村漏电保护器的三级保护,提高漏电保护器三率,并建立漏电保护器检修中心,技术工作由生产厂家派员负责,及时对保护器故障进行检修,确保农网漏电保护器正常运行。三是加强农村安全用电知识的宣传。根据历年的触电事故案例分析,很多事故的发生同死者不懂安全用电知识有关,电力部门要加强农村安全用电知识的宣传。
    超前规划,提高电网网架结构的科技含量。农电企业要加强对电网建设的规划、设计,提高工艺、技术装备等水平;大力采用先进的科技成果,淘汰落后的生产技术、工艺和设备;完善区域电网的运行模式,实现N-1或N-2的电网网架结构;依靠科技进步提高电网的安全运行水平,加强技术管理,杜绝安全风险;加强小水电站的调度管理,严肃调度纪律,签订并网协议,明确安全责任、权利、义务;加强小水电站出口继电保护和安全自动装置的专业监督管理和运行监督管理,确保继电保护及安全自动装置的动作率达到100%;加快小水电出口刀闸的改造,督促出口开关的安装、投运率,避免因小水电安全措施不到位引发的事故。
    以农电配网运维检修集中管理新模式,提高专业化管理水平。为适应公司“两个转变”的工作要求,落实国家电网公司“三集五大”体系建设精神,按照效率优先、安全稳定、因地制宜的原则,整合生产资源,规范组织架构,优化业务流程,完善制度标准,强化技术支撑,实施农电配网运维检修集中管理,防范安全风险,提高供电可靠率,提升专业化管理水平。在县级公司成立相应农电运维工区机构,将农电企业的农电10千伏配网运维检修(抢修)业务从供电所原有职责中剥离出来,集中统一管理,实施检修专业化和运维一体化,从而打破县公司各供电所存在“营配不分”、“业务大杂烩”格局,解决供电所在应对各类事件时,人员调配不够及时、工作流程不够规范、专业化管理水平较低等导致的工作效率偏低、抢修质量不高、安全作业风险大等问题。优化供电所原有传统的“综合式”业务管理模式,加强专业化管理,逐步做到中压与低压维护人员分开。通过新管理模式的实施,改变传统生产管理组织架构和工作流程,减少纵向管理层级,克服横向业务分工过细、管理机构复杂、资源配置重复等弊端,提高生产效率和管理水平。
    加强安全生产基础管理,完善监督考核机制。在加大安全生产“硬件”建设力度的同时加大“软件”建设力度。要强化安全生产意识,各级领导首先要在思想上高度重视;要大力宣传学习《安全生产法》、《国家电网公司电力安全规程》等法律法规,营造“人人讲安全,事事遵守安全”的良好氛围,真正实现由“要我安全”到“我要安全”、“我会安全”的根本转变;切实履行安全监督职责,坚持从基础抓起,关口前移、重心下移,切实落实图实相符工作,抓好现场的监督管理;严格执行“三重”(重大险情、重要施工、重大操作)到岗到位规定,作业人员严格执行“反六不”、“三防十要”反事故技术措施,严防各类责任事故的发生;加大安全考核力度,严格执行“谁违章、谁下岗”,从而杜绝“三违”现象的发生。
    以农电SPMIS系统为支撑,加大反违章力度,推行标准化作业。农电SPMIS系统应用的引入,是公司系统为加强农电生产现场标准化作业管理,运用标准化作业支持平台,固化作业流程和作业行为,做到动态、主动、超前的安全风险管控的重要手段。
    总之,农电企业安全生产管理工作是动态的,以后还会出现新情况、新问题,需要管理者不断探索和研究,使供电企业安全管理水平得到不断提高,以保证电网安全稳定运行,保障社会经济发展安全用电,保护广大群众身心健康。安全管理工作是一项持之以恒、与时俱进的工作,必须把其作为一项日常化的基础工作来抓,最终实现安全生产的制度化、标准化、规范化。只有不断加大安全监督管理力度,严格执行安全生产奖惩规定,严格执行重大事故责任追究制度,努力提高电力生产的科学管理水平,才能将安全生产的各项要求落到实处。

 
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