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“一带一路”建设的双向开放桥头堡_中国信息报
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更新时间:2015年01月20日 09:41:12

“一带一路”建设的双向开放桥头堡

——胶州打造全国多式联运示范区纪实
□ 张德平/文
 
    2013年9月、10月,习总书记分别在出访中亚、东南亚时,提出共建“一带一路”的战略构想。党的十八届三中全会强调,要“加快同周边国家和区域基础设施互联互通建设,推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设,形成全方位开放新格局”。为更好地贯彻落实中央“一带一路”战略,提高对外开放水平,山东省胶州市立足本土优势,积极推进海铁联运,打造全国多式联运示范区,争创铁路口岸,正加速成为“一带一路”双向开放桥头堡。
“一带一路”战略规划即将出台
    “一带一路”发展战略已经上升为国家战略,北京APEC会议期间,“一带一路”建设取得重大突破:一是中国将出资400亿美元成立丝路基金,为“一带一路”沿线国家基础设施建设、资源开发、产业合作等有关项目提供投融资支持;二是亚洲基础设施投资银行创始成员国签署政府间谅解备忘录,亚投行筹建迈出实质性一步,中国版的“亚太梦想”有了两个具体抓手。
    在中央的大力倡导下,各地参建“一带一路”热情高涨。由国家发改委牵头制定的“一带一路”战略发展规划即将出台,主要涉及西部9省、东部5省。2014年前三季度,山东省在“一带一路”沿线国家地区投资26.8亿美元,增长122.3%,主要集中在东盟国家和俄罗斯。青岛市委书记李群在去年3月召开的青岛建设新亚欧大陆桥头堡参与国家丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路战略研讨会上指出,青岛作为我国东部沿海重要的出海口,将依托规划建设四大载体,力争到2020年基本建成“一带一路”综合枢纽城市。
曾是“一带一路”的重要枢纽
    胶州市地理位置优越,自古以来就是“一带一路”的重要枢纽,有“海表名邦”的称号。
    秦汉时期,胶州湾西北海岸作为港口的雏形已经显现。唐宋时期,胶州板桥港口成为我国北方海上丝绸之路的主要港口和中心。据记载,唐高祖武德六年(公元618年),在今胶州设板桥镇,海运贸易得到较快发展,高丽和日本的商人、使臣、僧人等,常从板桥镇港口登陆,中东及阿拉伯一带的商人也来往于此地。当时的海上航线主要有3条:板桥镇港口-高丽、日本;板桥镇港口-南洋诸国;板桥镇港口-阿拉伯半岛,主要贸易货物有丝绸、锦缎、人参、象牙、犀角、金币等。北宋时期,板桥港口因“控东南海道,风飘信宿可至吴楚”、“三日可抵明州”,一跃成为全国著名的五大贸易口岸之一,是当时长江以北最大的对外海运贸易港口。从板桥港口出发,东至日本和高丽,向南经广州去占城(越南)、菲律宾、马来西亚、印度尼西亚,向西过马六甲海峡,经斯利兰卡、泰国,去阿拉伯半岛,最远到达非洲西海岸。北宋元祐三年(公元1088年),在板桥镇设立市舶司(相当于现在的海关),板桥镇口岸成为山东半岛通高丽、日本的唯一大港。同时,由于北宋时期宋朝和高丽官商往来密切,板桥镇因而设有高丽亭馆(高丽国商贾、僧侣、留学生等下榻休息处,也接待他国的商客等)。南宋时期,在边境设有两处榷场(辽、宋、西夏、金政权各在接界地点设置的互市市场),一处在今陕西境内,与西夏互市;另一处就是胶西榷场。金国以马、毛皮、人参、北珠等换取南宋的茶叶、香料、丝织品、药材、象牙、木棉等。双方在榷场成交后,南货由马驮陆路北运,北货则在板桥港口装船南运,双方贸易一度较为兴隆。
打造“一带一路”的战略优势
    立足于良好的区位优势、交通优势和功能优势,胶州市积极作为,着力打造“一带一路”双向开放桥头堡。主要分为3个阶段:第一阶段,发挥中铁联集青岛集装箱中心站枢纽优势,先后引进商检和海关胶州办事处,使铁路中心站增加了检验检疫和通关功能,实现了铁路中心站与青岛港的海铁联运,打造青岛港与铁路中心站“前港后站、一体运作”的合作运营模式;第二阶段,抢抓4F级胶东国际机场获批重大机遇,海关总署已正式批复建设多式联运海关监管中心;第三阶段,积极申建铁路口岸,建设青岛市国际物流大通道。
    海铁联运成功启动。胶州市境内的中铁联集青岛集装箱中心站,是全国18个集装箱中心站之一、山东省内唯一铁路“陆港”,与全国近600个铁路集装箱办理站办理了对开运输业务,去年成功开通至霍尔果斯跨境班列,与阿拉山口、霍尔果斯、满洲里等过境口岸相连,可通过欧亚大陆桥直达中亚和欧洲阿姆斯特丹。运输时间由海运的45天缩短为15天,同时争取部分路线下浮运价18%。青岛出入境检验检疫局胶州办事处于2012年6月正式入驻胶州,2013年10月全面开展业务;青岛海关于今年3月正式批复设立中铁联集青岛中心站海关监管场所,目前,海关监管场所各项软硬件均已建设完毕,省政府已同意将铁路中心站海关监管区纳入青岛自贸港区核心区。2014年7月,胶州市与青岛港、中铁联集总公司三方签署《战略合作协议》,启动了海铁联运,打造青岛港与铁路中心站“前港后站、一体运作”的合作运营模式。下一步,胶州市将加快启动胶黄小运转,并对胶黄铁路海铁联运出台相关政策,设立专项基金,强化扶持力度;中铁联集青岛集装箱中心站将对场站费予以免除,对装卸费予以减半,每标准箱合计减免297.5元;青岛港集团对港口空箱短搬费、重箱集港费予以免除,对港口空箱、重箱火车装卸费予以减半,每标准箱合计减免524.3元;济南铁路局将对铁路运输空箱、重箱费予以减半,每标准箱合计减免737.5元,并将胶州市规划为山东省铁路集装箱货运中心,规划建设5000亩铁路物流园,建设整车作业、多式联运、综合服务、交易展示等八大功能板块,打造省内最大、功能最全、辐射全国、连通欧亚的铁路集装箱集散中心和物流分拨中心。在各方共同努力下,海铁联运运量将由目前的每年5.5万标箱大幅跃升,至2017年将达50万标箱。
    多式联运海关监管中心获批。多式联运,是由两种及其以上的交通工具相互衔接、转运而共同完成的复合运输。国务院在2014年9月12日出台国发〔2014〕42号文件,印发《物流业发展中长期规划(2014-2020年)》,规划中,多式联运工程位列重点工程之首,明确指出“加快多式联运设施建设,构建能力匹配的集疏运通道,配备现代化的中转设施,建立多式联运信息平台。完善港口的铁路、公路集疏运设施,提升临港铁路场站和港站后方通道能力。推进铁路专用线建设,发挥铁路集装箱中心站作用,推进内陆城市和港口的集装箱场站建设。构建与铁路、机场和公路货运站能力匹配的公路集疏运网络系统。”为贯彻落实国家“一带一路”发展战略,海关总署计划在全国重要节点城市设立“多式联运海关监管中心”,享受上海自贸区海关政策先行先试。目前,“多式联运海关监管中心”,海关总署已正式批复,确定把胶州打造成全国示范区。上海自贸区海关的14项优惠政策有望复制落地,并积极争取8项检验检疫优惠政策落地。
    铁路口岸申建工作扎实推进。铁路口岸的开放能够更高层次融入国家“一带一路”整体规划和投入建设,有利于增强完善对外开放的服务功能。目前,国家批准的正式铁路口岸有17个。此外,成都、重庆分别于2013年12月和2014年4月,开通临时铁路口岸,并获批开展“整车进口”业务,以解决“蓉欧快列”和“渝新欧”的回程货源问题,降低物流成本。1979年,依托青岛老火车站曾设立青岛市的铁路口岸,青岛海关设有专门的车站办事处,开展进出口业务,曾开通过到香港的运输班列。1997年,因车站逐步调整为以客运为主,导致货运量不足,口岸被关闭,海关办事处被撤销。从目前情况看,全省尚没有一处铁路口岸。铁路口岸一旦获批,预计运量上能够吸引省外进出口量(约为200万标准箱)的10%至胶州中心站运输。2015年可达到运量运力20万标准箱,2016年30万标准箱,2017年50万标准箱;时间上可大大提高通关效率,缩减4个工作日,为胶州及周边地区货物进出口提供极大的查验、通关便利;成本上以每年20万标箱计,约可为企业节约运输费,报关、报检费以及堆存费等成本1.1亿元,将为胶州市全面打造国际物流大通道奠定坚实基础。
 
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