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如何实现高质量发展_中国信息报
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更新时间:2017年12月26日 09:10:06

如何实现高质量发展

——中央经济工作会议精神解读

    中央经济工作会议近日闭幕,会议提出了推动高质量发展的要求。什么是高质量发展?当前提出高质量发展有何特殊而重要的意义?我们应该如何实现高质量发展?还需要应对哪些挑战、解决哪些问题?本报记者专访了知名学者、中国经济信息景气中心副主任潘建成。
    记者:今年的中央经济工作会议提出,“推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。”您认为有什么特殊而重要的意义?
    潘建成:这次会议提出,在坚持“稳中求进”主基调的基础上,将推动高质量发展作为“当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求”,事实上也是对新时代稳中求进的新的诠释,即在保证经济运行基本平稳的基础上,力争经济发展的质量不断提升。
    从确定发展思路来看,将高质量发展作为根本要求,一定程度上意味着淡化经济增长的数量要求,或者说速度要求。比如制定经济发展目标,主要的考量指标是质量、效益是否能够提升,而不是达到什么速度;比如会更加关注实现目标的路径和过程而不仅仅是结果,要看发展的同时资源环境能否得到更好的保护,看是否体现了质量变革、效率变革、动力变革等;比如会更关注民生的改善,关注人民的获得感、幸福感、安全感等等。
    从制定经济政策和实施宏观调控方面来看,将高质量发展作为根本要求,意味着将更多地从长远发展目标的实现、从建设现代化经济体系的角度,综合地、系统地制定政策,实施调控,而不必过度关注经济增长数量的短期波动。也就是说,经济运行的国内外环境是错综复杂的,对经济运行的短期影响是多方面的,我们需要关注的只是本质的、趋势性的因素,而不要过度关注偶然的、暂时的因素,即便这些因素带来的短期影响可能会比较明显。相对来说,就业既是最重要的民生,同时也是比经济增长更稳定的指标,因此失业率应该成为更重要的宏观调控依据。
    记者:那么,如何实现高质量增长呢?要达到什么效果?
    潘建成:从推动经济长期增长的要素来看,目前三个传统的要素都遇到瓶颈制约:劳动人口的持续下降导致劳动力数量对经济增长的贡献持续减弱;产能过剩依然严峻的形势导致传统的资本驱动力在减弱;资源环境承载的苛刻形势造成资源驱动力的减弱。如此,推动经济增长尤其是高质量增长的重任,主要落在提高全要素生产率上。而要提高全要素生产率,关键在于深化改革和开拓创新。
    当前经济改革的重点,依然是供给侧结构性改革;改革的主攻方向,就是提升供给体系的质量。在继续落实“三去一降一补”为抓手的改革举措的同时,着力点应放在高质量提振实体经济上。比如,要深化金融体制改革,加强金融监管,坚定不移降低综合杠杆率,彻底改变资金在金融系统内空转的现象,切实促进金融对实体经济的支持。
    提高全要素生产率,关键的一环就是变过去的要素驱动为创新驱动。自2014年开始,我国的研发投入占GDP的比重超过2%,被国际公认为一个国家进入创新活跃期的关键时间窗口。要紧紧抓住这一有利的时间窗口,着力推进创新型国家的建设。特别是,要瞄准世界科技前沿,强化基础研究和前瞻性研究,重视引领性原创性成果。这与过去的以“引进、消化、吸收、再创新”为主要特征的技术路径完全不同,关键是要完善鼓励原创的外部环境,包括建立更加完备高效的专利保护制度,以及宽容失败、鼓励原创、杜绝山寨的创新文化。要真正落实十九大报告提出的“激发和保护企业家精神”,特别重视企业家在整合科技力量和市场力量从而促进产业创新方面的特殊作用,促进国家创新体系的形成。
    高质量增长的效果如何,需要相关指标来衡量,就如同用GDP衡量经济数量增长一样。比如可以从以下四个方面考虑经济增长的质量:一是反映创新及经济增长新动能,比如新兴经济增加值占GDP比重等;二是反映效率,比如全要素生产率等;三是反映产品质量,比如中高端产品占比等;四是反映社会资源的充分利用,比如单位GDP的能源消耗、产能利用率等。
    记者:经济进入新时代,要解决哪些突出矛盾,发展经济有哪些新举措?会议提出,必须加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核,创建和完善制度环境,可否请您具体阐释一下?
    潘建成:要解决的突出矛盾就是发展的不平衡不充分问题,未来3年的关键就是打赢三场攻坚战,那就是防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治。发展经济的目标,关键是从过去的经济数量快速增长转向高质量增长,新举措关键也是围绕如何促进高质量增长,如何推动质量变革、效率变革和动力变革。重点依然应该是积极推进供给侧结构性改革和建设创新型国家。
    如前所述,高质量发展是一个复杂系统工程,因此我们需要通过建设现代化经济体系,来实现这样一个复杂的目标,这里的现代化经济体系,就是这个复杂工程的基础框架。这个基础框架,需要各个方面的架构的支撑。建立高质量发展的指标体系,就是要具体明确高质量发展具体可以从哪些角度去考察,去把握;建立政策体系,表明在建设这个复杂的系统工程中,需要诸多政策的协同配合,包括改革的举措,宏观调控的举措等等,这些政策之间是什么样的关系,如何处理好这些关系;标准体系是指衡量经济发展的质量程度,如何才算实现高质量增长,这个高质量标准也不是单一标准,而是针对复杂的形势建立的复杂的标准体系;统计体系是指,在确定了指标体系之后,需要有数据采集的手段,需要将这些指标的数据通过科学的、客观的、高效的方法将数据采集上来,加以分析,动态监测高质量发展的进程;绩效评价是指从各个方面评价高质量增长所取得的成效,比如全要素生产率是否保持持续增长,比如单位产出的资源消耗是否持续降低等等;政绩考核主要是指针对地方党政领导的政绩考核体系,关键在于改变过去考核中过度参考GDP等与经济数量增长关联度大的指标,其次要考核地方党政领导在推动高质量发展方面所做的努力,所取得的成效。这些体系相互依靠、相互配合,构成一个完整的框架,缺一不可。
    记者:实现高质量增长的主要挑战是什么?如何化解并战胜这些挑战?
    潘建成:第一个挑战就是习惯的挑战。由于我们已经习惯了过去经济数量的快速增长,以及通过不断增加资本、劳动和资源的投入实现快速增长的模式,习惯的改变是相当不容易的。特别是,地方党政部门已经习惯于用GDP增长考核各级党政领导,使得粗放增长模式的惯性更大。
    此外,当前社会一定程度存在缺乏耐心的急功近利的浮躁的文化,一遇到经济有些波动就大惊小怪惊慌失措,也是一种不良好的习惯,对高质量增长不利。
    战胜这一习惯挑战的根本出路在于坚持长跑思维,做好久久为功的心理准备,完善政绩考核办法,彻底戒除浮躁之风。
    第二个挑战是应对复杂形势的挑战。在粗放的模式下实现快速增长,往往靠大规模的投资增长就可以做到。在新形势下实现高质量增长,既需要考虑增长的基本稳定,又需要考虑充满不确定性的创新动能的持续增强,还要注意防范可能发生的经济风险,同时还要考虑资源环境保护和解决发展中的不平衡问题,行动要困难得多。
    战胜挑战的出路,在于明白当前是处于一个具有多重约束条件下求取最优解的过程,需要更多的智慧、决心和耐力。既需要完善顶层设计,强化系统思维,加强多部门、多地区、多领域的通力合作和协调,又需要在理论与实践之间建立更有效的互动反馈机制,在更充分发挥市场在资源配置中的决定性作用与更好地发挥政府服务、监管、引导作用之间,探索出一条更加默契的融合之路。

 
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