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“出租车经营个体化”或可一试_中国信息报
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更新时间:2011年06月08日 08:26:15

“出租车经营个体化”或可一试

■ 吴龙贵/文
 
    在油价上行的过程中,4月份至今各地出租车涨价潮已经袭来。长春开征出租车燃油附加费1元;北京、南宁增至2元,深圳增至3元。专家建议允许出租车经营个体化,而管理层担心由此可能出现管理困境。
    在这个讲究效率的时代,很少有人离得开出租车。因而出租车涨价对人们生活的影响是实实在在的。以昆明为例,经过两次燃油附加费的上涨,本地出租车的起步价已经上升到10.5元。这个价格在全国来讲并不算最高,但对于平均工资只有2000多元的昆明人来说确实不低,很多人都感叹“打不起”。
    造成出租车涨价的直接原因是油价上涨。油价一涨,百姓遭殃,这几乎成了一条市场铁律。但如果我们仅仅把目光聚集在油企身上,则似乎又有失公允。和燃油附加费相比,出租车运价过高的真正原因在于极不合理的成本构成。众所周知,出租车行业实行的是“特许经营”,即政府以“特许经营”的方式授予出租车公司经营权,出租车公司再以收“份子钱”的方式将其经营权转让给司机。据悉,有的城市一辆出租车经营权高达上百万元,而“份子钱”则从几万元到十几万元不等。这笔额外的成本最终都体现在出租车运价上,转嫁给公众。换句话说,公众所支付的车费已经远远超过了出租车实际的运营成本。
    “特许经营”本质上是计划经济时代的产物。在一些特殊领域和一些基础性行业,实行“特许经营”无可厚非。但在一般性竞争领域如出租车行业仍然实行“特许经营”,则显得有些不合时宜。也因此,近年来要求放开出租车市场,实行行业个体化经营的呼声不绝于耳。但这样的呼声,总是难以逾越一道“管理”之墙。
    不可否认,“特许经营”给相关部门带来了极大的管理便利。但要知道,这种管理上的便利,是以抑制行业发展,以及透支高昂的民生成本为代价的。作为一种准公共品,相关部门对出租车行业原本就负有不可推卸的管理责任。然而现在的问题是,职能部门以转让经营权的方式,将管理责任一并转让给了出租车公司,让公众承受了巨大的管理成本。同样可以预想的是,出租车公司所谓的“管理”,又必然是以利益最大化为出发点的。
    出租车经营个体化真的如一些人所担心的那样会陷入“管理困局”吗?在这里需要厘清的是,出租车个体化经营并不是不要管理,而是要让市场机制发挥作用,而在管理层面,政府应当履行服务的职能。至于个体经营者能否承担重大交通事故等风险,则完全属于技术问题,可以技术手段来解决,如购买商业保险等。
    让出租车经营个体化,可以降低民众的出行负担,激发行业潜力,解决诸如“打车难”、“黑车”等现实问题,当然,这必须以管理理念的转变和管理智慧的提升为前提。问题的关键在于,管理层是否愿意放弃市场主导者的地位,放权给真正的市场主体,同时打破既得利益者的垄断格局,在真正意义上承担起管理责任。
 
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