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居民阶梯电价应从社会公平视角解读_中国信息报
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更新时间:2012年03月30日 08:41:15

居民阶梯电价应从社会公平视角解读

■ 何勇/文
 
    按照 3月28日国家发改委召开2012年全国经济体制改革工作会议的部署,全国上半年要推出居民阶梯电价。方案提出,80%的居民家庭电价保持稳定;高于地区平均水平一定幅度的二三档电力消费要多缴费:第二档每度电提价5分钱左右,第三档每度电调高2毛钱左右。
    在社会热议中,居民阶梯电价终于走出了实质性的一步,今年上半年全国正式推出居民阶梯电价,不再是停留在纸面上的空讨论。一些人反对实施居民阶梯电价,原因无非两点,一是缓解不了电荒,二是等于变相涨价。不过,笔者认为,公众应当多从促进社会公平的视角客观解读居民阶梯电价,而不是片面地从价格上涨角度看待。
    其实实施居民阶梯电价并不像很多人认为的是等于变相涨价,甚至即使是涨价对于绝大多数居民也不会有影响或者是影响很小。因为,居民用电量只占社会总用电量的10%多一点,上涨居民用电价格对扭转电荒格局没有太大作用和意义。实行居民阶梯电价之后,对于用电量在社会平均水平的将近80%的居民家庭没有任何影响,特别是中低收入居民在用电上的支出不会因此而增加。即使对于电价有所上涨的居民家庭而言影响也不大。因为,一方面电价上调的用电家庭属于中高收入家庭;另一方面电价上调幅度有限,一度电即使按照0.2元计算,一个月使用500度电,也只是增加100元支出,完全可以承受。
    在笔者看来,实施居民阶梯电价主要目的是促进社会公平公正,在保障基本民生权利基础之上,节约能源。改革开放以来,我国社会贫富差距不断拉大,不同群体的包括用电消费在内的消费水平差距越来越大。仅仅安装几盏5瓦灯泡,每天只亮个把小时的低消费用户,与使用多台空调、冰箱的楼上、楼下的奢侈型高消费用户的用电价格相同,显然不公平,实质上就是低收入的用电低消费居民为高收入的用电高消费居民承担用电成本。实施居民阶梯电阶,一方面不会让低收入家庭因为电价上涨而降低生活水准,另一方面提高了高收入家庭的电价,让他们承担更高的用电成本,也能在一定程度上抑制高收入家庭的无度用电,从而节约能源。
    当然,必须清醒地认识到,我国发生电荒的根源在于价格管制,是“市场煤、计划电”之间的矛盾,换言之,缓解电荒,扭转发电企业亏损格局的根本途径是打破管制与垄断,涨价或实行居民阶梯电价都只是一时之计。
 
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