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住房公积金与其“休眠”不如“救急”_中国信息报
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更新时间:2012年04月12日 09:12:42

住房公积金与其“休眠”不如“救急”

■ 孙瑞灼/文
 
    《住房公积金管理条例》的第二次修订,住建部已启动前期工作。据了解,《条例》修订工作争取在2013年6月前完成,并上报国务院法制办。修订内容主要包括三个方面:一是住房公积金的用途和功能的调整;二是对覆盖人群的重新梳理;三是对监管的制度化约束。其中,公积金贷款支持保障房建设的试点将继续扩大。
    如何使用住房公积金,一直受到关注。《条例》曾规定,住房公积金应用于职工购买、建造、翻建、大修自住住房,任何单位和个人不得挪作他用。此后,又增加了一项用途——租房。尽管如此,住房公积金“休眠”现象仍然十分严重。据统计,截至2011年底,全国住房公积金余额总计2.1万亿元。在笔者看来,与其让巨额的公积金“休眠”,不如“救急”,尽量让缴纳人有条件支取。
    民革中央的一项调研显示,虽然月月缴费,但每年申请公积金贷款买房的人群比例仅占缴费者的两三成。而按现有《住房公积金管理条例》,职工只有在购买住房,离、退休,偿还购房贷款本息等几种情况下,才能提取住房公积金。这就意味着,大量无力购房的低收入家庭和普通工薪阶层,面对虚高的房价,从根本上丧失了使用住房公积金的机会,住房公积金变相沦为“定期存款”,只有在职工退休后才能兑现、全部取出。导致在一定程度上弱化了住房公积金应有的保障职能。而且这一“定期存款”的利息要远远低于同等情况下的银行利息,职工将为此遭受利益损失。
    大量住房公积金的休眠,其实是一种社会资源的严重浪费。之所以出现这种情况,一方面是由于我国目前的房价实在过高,作为购房主力的普通工薪阶层根本无力购买。另一方面也与我国住房公积金制度设计存在缺陷,使用范围过于狭窄有关。越是富有、有能力购房的人,越能享受到住房公积金的好处;越是贫困、买不起房的人,越是无法享受住房公积金的福利。难怪有人批评住房公积金已渐成富人俱乐部,助富而不济贫。试问,当一个人付不起房租或房租占据了收入的大部分,又何来购买或改善住房的需求呢?当一个人无钱治病、生命不保时,住房公积金对于他又有何意义呢?笔者认为,让一部分中低收入家庭和个人有条件地提取出住房公积金,用于解决生产、生活中的实际困难,是住房公积金人性化、科学化管理的需要和必然选择。
    在这种情况下,《条例》修订的方面和思路应当是,尽量放宽公积金的支取条件,不能仅限在用于职工购买、建造、翻建、大修自住住房,而要扩大到生产、生活、消费等领域的大额支出上。毕竟住房公积金在性质上归缴纳人所有,他们才是真正的主人,有真正的支配权。
 
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