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个税按家庭征收宜早不宜迟_中国信息报
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更新时间:2012年04月23日 09:58:56

个税按家庭征收宜早不宜迟

■ 瞿方业/文
 
    据报道,目前有关部门已经准备在2012年启动全国地方税务系统个人信息联网工作,为“按家庭征收个人所得税”改革做好技术准备。而在此之前,如何统计异地同一家庭成员的收入情况,一直是个税按家庭征收改革的最大技术障碍。
    以家庭为单位征个税,是世界上多数国家的做法。国内社会各界也呼吁多时,每年两会都有人大代表、政协委员提出相关的提案和议案。可见,完善收入信息管理制度,实行以家庭为单位征个税,将成为未来个税改革的方向。
    国家相关部门打算为“按家庭征收个人所得税”改革做好技术准备,这项工作本身非常值得肯定。这将让一些流动性强、“人户分离”的劳动者的收入变得有据可查,将公民个人收入信息全国联网,是个税按家庭综合征收改革的前提。让所有公民的收入公开透明化,不仅有利于改进税收工作,也是个税征收方式的基础。
    然而,这项制度在操作过程中还存在许多难点。
    一方面,建立全国联网、具有一定透明度的公民收入统计体系,不仅是个技术问题,牵扯特殊阶层的利益,其中官员收入的公开透明,就非常不容易。自1994年起《财产收入申报法》就进入全国人大常委会立法项目,但十数年过去,立法方面无任何实质性进展。1995年,中央发布《关于党政机关县(处)以上领导干部收入申报的规定》,1997年、2006年又发了一些补充性规定,表明中国官员收入申报制度有了粗略的架构,近年来各地对官员财产申报有一些实践,但基本处于探索期。公开官员的收入,对于有灰色收入的人来讲,意味着失去很多利益,还可能让违法违规行为暴露。因此,必须大力推进官员财产的公开透明化。
    另一方面,高收入阶层的收入需要加以规范。我国高收入者个税征管的漏洞长期存在。高收入者的收入涉及股权转让、房屋转让、股息、利息、红利等层面,由于种种原因一直难以完全掌握。如果不能从制度上改进对高收入者的税收征管方式,以家庭征税的作用同样会大打折扣。毕竟对这部分人收入信息的掌握,才是发挥税收调节作用的关键。
    因此,个税按家庭征收宜早不宜迟。建立和健全这项制度,不仅能在一定程度上减轻普通劳动者家庭的税赋,有利于使个税真正发挥调节贫富的作用,也将对反腐等工作产生巨大作用。
 
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