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不让土地闲置关键在执行力_中国信息报
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更新时间:2012年06月18日 09:15:13

不让土地闲置关键在执行力

■ 曾志杨/文
 
    国土部近日正式发布经修订通过的《闲置土地处置办法》,规定未动工开发满一年的闲置土地,由市、县国土资源主管部门按照土地出让或者划拨价款的20%征缴土地闲置费。该办法自2012年7月1日起施行。
    对闲置土地征收闲置费有利于土地资源的合理使用,有利于遏制炒地牟利的行为,这无疑有助于土地出让的规范。其实早在1999年4月份国土资源部就颁发了此项规定,如今经修订的《闲置土地处置办法》正式发布,就是为了加大力度解决长期困扰土地开发中的土地闲置问题。
    长期以来,土地开发过程中有法不依的现象较为普遍。“按照土地出让或者划拨价款的20%征缴土地闲置费”的规定被束之高阁,政策的威力由此受到弱化。在这种情况下对《闲置土地处置办法》进行重审修订,再次予以强调,究其原因,主要有两点:
    一是一些地方政府的执法软弱。国有土地出让,开发商是大买家,这其中既有盖楼出售的,也有囤积居奇的。一些地方政府对开发商拍了地却闲置听之任之,于是此种情况愈演愈烈。据国土资源部等有关部门的数据,全国未竣工的房地产用地面积近40万公顷,这些土地形成的房屋应可足够未来10年的市场消化。
    二是政府重卖地轻监督。土地出让费是地方财政的一笔大收入。如何卖地,如何卖高价,成了地方政府首先考虑的问题,至于地卖出后的监管问题则被放在了无足轻重的位置。于是一些开发商寻找或编造土地闲置的理由,政府部门则网开一面。从1999年到现在,因触犯“红线”而被处罚的闲置土地数量非常有限。因此出现了土地出让的虚假繁荣:一边是政府加大土地供应力度,一边却是土地被大量闲置。
    土地闲置影响的不仅是土地的合理供应与使用,还关系到民生的保障和城市建设的进程。解决当前土地闲置的问题,关键还在于提高政策法规的执行力,如果政策不能得到有效落实,即使出再多新规也无济于事。要提高政策的执行力,就必须加强政策落实情况的监督,只有通过建立严格的责任追究制,实行追责到部门,奖罚到个人,才能切实改变当前土地大量闲置的现象。
   
 
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