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分类推进户籍改革的几个思路_中国信息报
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更新时间:2013年05月29日 08:45:35

分类推进户籍改革的几个思路

■  陈谊娜/文
 
    根据国务院工作部署,“城镇化”被列为2013年深化经济体制改革的9项重点工作之一。围绕“提高城镇化质量、推进人的城镇化”这一核心,首次明确提出“分类推进户籍制度改革”,这让长期以来推进缓慢的户改,有望跨出实质性的一步,但在操作上还需要新思路。
    据统计,2010-2012年,全国共办理户籍“农转非”2500万人,为前3年的2.2倍,2012年全国非农业户籍人口所占比重达到35.29%。目前户籍改革主要有三种形式:“积分制入户”,如深圳、中山;“居住证制度”,如上海、苏州;“统筹城乡的户籍制度”,如重庆、广州。但三种形式也都各存争议:“积分制入户”在为一部分农民工打开户籍之门的同时,也将更多农民工挡在门外。目前实行的积分标准虽有所调整,但学历和职称仍占主导地位,农民工在城市工作并连续缴纳各种社会保险10 年不及一纸大专文凭。而对于“居住证制度”和“统筹城乡的户籍制度”,公众的担忧多在“有名无实”上。此前,广州市更换统一的居民户口簿,取消农业户口和非农业户口,统一登记为“广州市居民户口”,赢得不少掌声。但更多网友认为现在叫好为时尚早,户改决不是去掉“非”的问题,如何保障进城农民生活,如何协调城市居民与“新市民”的利益分配关系,如何承担巨额改革成本,诸多问题的解决都需要时间来检验。此次明确提出“分类推进户籍制度改革”,是在前期各类试点的基础上的一个整体规划和提升,但操作起来还需要新思路。
    思路一:分类的依据应更便于操作。目前,户籍改革中大城市作为改革的难点,推进缓慢。此时如转换思路,将分类的依据从“城”转变到“人”,或可继续前行。部分人虽然没有户籍,但他们不仅具备在城市就业生活的能力,且已经占据了一些公共服务资源,一次性落户并不会对城市产生冲击。
    思路二:有“实”无“名”也可作为户改的一部分。其实,户籍改革不必纠结于是否给农民户口、让农民进城的问题。广州此次户改是先推动社保等具体福利待遇的公平,社会保障措施到位后,才落实户口,可谓“实至名归”。更有一些地方,身份还是农民,但能就地享受市民待遇。比如在浙江省海盐县,通过产权制度改革让农民怀揣股证权证,通过劳务专业合作社培训让农民身有一技之长,通过基本公共服务的延伸让农民安享福利保障,这种“就地城镇化”的模式既可以为新型城镇化探路,同样也可以作为户改的一部分,缓解大城市户改的压力。
    思路三:注重发挥“1 + 1>2”的政策协同作用。一项改革的成功与否,往往是诸多领域政策措施的叠加效应。就户籍改革而言,其与征地、教育、医疗、就业、房地产甚至政绩考核等方方面面都密切相关。以政绩考核为例,燕京华侨大学校长、知名经济学家华生提出,让土地为外来人口落户服务,将用地指标与落户人口挂钩,并将外来人口落户作为政绩考核的一个重点。
    总而言之,目前最紧要的,是研究如何更好发挥各项政策的协同联动作用,真正让农民成为市民或享受市民待遇,提高城镇化质量。
   
 
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