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改革是新型城镇化的必由之路_中国信息报
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更新时间:2013年06月07日 10:52:09

改革是新型城镇化的必由之路

■ 韩哲/文
 
    据媒体报道,国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁日前对媒体表示,推进新型城镇化不是为了吸引投资,而是要改革,主要进行户籍制度和土地制度的改革,预计今年底将出台改革政策。
    城镇化可谓是社会各界普遍看好的新经济引擎之一,但这个新引擎的发动却不是容易的事情。一旦继续因循旧的操作模式,将新型城镇化简单理解为圈地、造城、房地产和投资,经济转型就可能成为空谈,经济增长就很难摆脱对未来环境和资源的透支,就很难从粗放到集约,就很难实现可持续的发展。因此,新型城镇化必须跳出旧城镇化的窠臼,高擎改革的大旗,通过制度改革释放红利和活力,通过制度改革来吸引资本和人力的汇聚,因人聚城,这样的才会走上内生增长的、有效率和可持续的城镇化轨道。
    城镇化是产业的变化,是人的变化,是制度的变化,是观念的变化,诸多变化形成合力,产生一种系统性的社会变化。这样的变化,断断不是投资和房地产所能撬动的,而必须是在良性互动的制度框架下,达到人与城市、人与产业、农民工与城镇居民的融合。这个融合的难点在于户籍,户籍制度如果继续坚守城乡二元结构的思维,如果不能将公共资源平等地向涌入城市的农民工敞开,那么这个新型城镇化一定是新瓶装旧酒,一定还是投资大行其道。
    这样的经济战略一定要精心做好顶层设计,否则一些地方政府,会按照自己的理解和需要去诠释新型城镇化,把城镇化理解为上投资,而不是促改革。投资既简单又易出政绩,改革则是细水长流的制度建设,还要触动利益格局,在一些人眼中显然是不讨好的。
    破题之道在于,新型城镇化必须交由市场主导,而不是由政府驱动。政府只负责提供政策框架和政策设计,让资本、智力、劳动力在制度的引导和鼓励下,通过市场发生裂变。
    还有,我们原有的城镇化,资源过于集中在一线城市和大城市,导致中小城市发展缓慢。因此,新型城镇化要面对的是中小城市,需要通过改革将公共资源和公共权力协调用于不同规模的城镇发展,将基础设施和公共服务不断向周边中小城市延伸,不能因城市的级别不同而导致不同程度的资源垄断。
 
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