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化解产能过剩应发挥市场作用_中国信息报
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更新时间:2014年05月26日 09:02:29

化解产能过剩应发挥市场作用

■  邵海军 张欢/文
 
    国务院发展研究中心2013年对3545家企业的调查显示,67.7%的企业认为要消化目前的过剩产能,需要“3年以上”的时间,其中认为需要“5年及以上”的企业占到22.7%。这意味着,化解产能过剩是我国当前和今后相当长一个时期转变经济发展方式、推进产业结构调整的工作重点。除发挥政府作用之外,更需利用好市场这只“无形之手”。
    根据经济学理论,产能过剩是市场问题,是总需求和总供给不相适应。我国曾出现过多次产能过剩。此轮产能过剩受国内外市场倒逼而更显严重。
    从历史的维度看,过去我们往往忽略市场在建构合理产能方面的重要作用。不合理的政绩考核导致过度的政府干预,部分领域投资行为缺乏理性,不少地方热衷于用土地和税收优惠吸引投资,盲目铺摊子、上项目,布局重复,规划趋同,使得中短期潜在产能过剩风险愈发突出。政府过多干预市场行为,使得本应由市场决定的排污价格、能源价格、工业用地价格和资金价格等发生扭曲。
    正确处理政府与市场的关系是化解产能过剩的关键,化解产能过剩要避免政府不当干预市场的行为。要充分发挥市场配置资源的决定性作用,才能更好发挥政府作用,建立长效机制。
    化解过剩产能,首先,要发挥企业的主体作用,企业转型和产业调整是由企业面对市场竞争、成本压力来谋求自己进一步生存发展的道路。企业的努力要由市场来评判。用市场力量推动企业兼并重组,鼓励跨地区、跨所有制企业联合,实现微观上的产能压缩。
    其次,在此过程中,政府要做好规则制定者、市场管理者和服务提供者的角色定位。一是通过规划引导、完善产业政策,加强对产能严重过剩行业的动态监测;同时,建立统一开放、竞争有序的市场规则。二是创新管理方式,转变GDP导向的政绩观;推进简政放权,深化政府投资体制改革,包括落实企业的投资自主权;完善行业管理,发挥规划、政策和标准对产业的引导,而非直接干预。三是要加强服务能力建设,例如建立产能利用率指标的统计监测制度,以便行业和企业从量上掌握产能的动态变化,提供决策参考。
 
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