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携手治霾:承担共同而有区别的责任_中国信息报
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更新时间:2014年10月09日 07:39:43

携手治霾:承担共同而有区别的责任

■  孙笑天/文

    随着全国大部分地区逐渐进入秋季,雾霾再次成为媒体视野中的高频词汇。在近日由中科院大气物理研究所和中国能源环境科技协会等机构联合发起的全国雾霾防治暨大气环保高层论坛上,“区域联防联控,承担共同而有区别的责任”成为与会者的共识。
    今年堪称我国“重典治霾”的元年,环保部与全国31个省区市分别签订了目标责任书,各地也为落实《大气污染防治行动计划》制定了本地实施方案,并明确了时间表和路线图。人们早已认识到,由于大气的流动性特点,建立区域联防联控协调机制是雾霾防控的必由之路,但在具体落实过程中却收效甚微。
    有所谓“办事守规矩,决策讲流程”,但很多事情却每每停留在“规矩”和“流程”的讨价还价上。从某种角度上看,国内的区域联防联控机制建设不自觉地成了联合国框架下减排谈判的翻版,举步维艰——参与各方都不愿输在“游戏规则”这条起跑线上。出席高层论坛的中国环境科学学会副理事长、环保部原总工程师杨朝飞认为,我国当前的环保制度建设中存在的突出问题之一就是环境公平失衡。
    环境保护是公共利益最大化的过程,但大到各省区市之间,小到社会团体、企业法人乃至自然人之间,都缺乏公允的利益转移和补偿机制。杨朝飞指出,关停污染企业和落后产能是从源头治理雾霾的要招,但不可避免地造成国有资产和社会财富流失、银行呆坏账增加、经济合同纠纷、生产资料浪费、个人失业返贫以及社会治安等问题。他建议设立包含调查摸底、制定规划、事先告知、激励政策、处罚措施、签署契约、社会公开、分步实施等内容的良性退出机制。
    各地出现的雾霾问题从表象上看都差不多,但其成因或许千差万别,应找出各地雾霾问题的主要矛盾,有的放矢、切中肯綮。中科院大气物理研究所研究员王跃思指出,以京津冀地区雾霾问题为例,北京的污染源主要是机动车辆排放,河北是炼铁炼焦,而天津是燃煤发电;三地的排放主体不同,它们在减排中所承担的责任和需要的机制及手段也就各异,应分别从油品质量、化解钢铁过剩产能和燃煤脱硫脱硝等方面下工夫。
    面对如此多样化的责任主体以及互不相同的减排、治霾责任,能否以简便、易行、通用的方式,精准、公平、量化地厘定上述责任,并以社会成本最小的方式来督促各类主体履责,成为此项改革成败的试金石。
    建立法制化背景下的长效经济手段是其中的关键,与强制关停、准入审批等依靠个案裁量的方式相比,以资源税、燃油税为代表的环境税有更强普适性和公允性。具体到雾霾治理,相关税收应从煤电等源头开始,从价计征;在力度上要确保多数企业的适应性、淘汰少数落后企业;同时还要通过配套措施,提高低收入群体对相关终端产品的价格承受力。
   

 
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